幼兒園辦學(xué)點未配備保健人員，物業(yè)管理單位發(fā)現(xiàn)裝飾裝修企業(yè)違規(guī)行為不及時向有關(guān)部門報告，健康證缺失、健康證過期而店鋪未及時更新……在南京市浦口區(qū)，對這些以前“看得見、管不了”的事情，今年2月18日掛牌成立的浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)一起、立案查處一起，至今已辦理各類行政執(zhí)法案件1363件，民政、房產(chǎn)、教育類案件實現(xiàn)“零”突破。

　　人民網(wǎng)了解到，近年來，南京市浦口區(qū)陸續(xù)完成城市管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、交通運輸?shù)葘I(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革和基層審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，同時針對多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和基層執(zhí)法力量不足等問題，積極探索建立“一個部門管執(zhí)法、一支隊伍管執(zhí)法、一套制度管執(zhí)法”的“111”綜合行政執(zhí)法改革新路徑，依托“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”的綜合行政執(zhí)法新模式，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“一支隊伍管執(zhí)法”

　　“我們將全區(qū)除公安分局以外的城建、房產(chǎn)、交通、水務(wù)等26個部門的職責(zé)、機構(gòu)進(jìn)行調(diào)整歸并，采取‘局隊合一’模式，統(tǒng)籌設(shè)置了7支綜合行政執(zhí)法大隊，形成了‘綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法’的架構(gòu)體系?！睋?jù)浦口區(qū)委組織部副部長、編辦主任趙錫中介紹，浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局第一、第二大隊為區(qū)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，第三至第七大隊為交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理和市場監(jiān)管等五大領(lǐng)域的專業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，同時還在5個街道設(shè)置綜合行政執(zhí)法局，并派駐33名執(zhí)法隊員下沉街道，真正實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法”。

　　調(diào)整歸并好職責(zé)、機構(gòu)，關(guān)鍵在于明晰權(quán)力事項和責(zé)任事項，按大口歸類要求審慎推進(jìn)“職能整合”。通過此次改革，浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局將集中行使4015項行政處罰權(quán)、182項行政強制權(quán)，并建立完善綜合行政執(zhí)法“權(quán)”“責(zé)”兩張清單，構(gòu)建綜合集成、權(quán)責(zé)一致的“一件事”運行體系。

　　據(jù)悉，自掛牌以來，浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局辦理各類行政執(zhí)法案件1363件，一大隊、二大隊辦結(jié)949件，無一起行政復(fù)議、行政訴訟敗訴案件。其中，水政領(lǐng)域2021年辦案0件，今年劃轉(zhuǎn)以來辦理9件；部分街道一般程序案件及非城管事項類案件實現(xiàn)“零突破”。

　　“過去‘零辦案’的背后，不是沒有案件，而是執(zhí)法力量不足?！逼挚趨^(qū)司法局副局長錢綱感慨地說，就拿教育類未經(jīng)注冊進(jìn)行招生的案件來說，以前浦口區(qū)教育局相關(guān)業(yè)務(wù)科室只有一名執(zhí)法人員，既要負(fù)責(zé)監(jiān)管審批，還要兼顧執(zhí)法辦案，不僅難以發(fā)現(xiàn)問題，也沒有精力執(zhí)法?！奥毮芤平恢炼箨牶?，執(zhí)法事項可調(diào)動全大隊力量，擺脫了‘沒投訴就不執(zhí)法’的困局?！?/p>

　　提高綜合行政執(zhí)法效能，既要靠隊伍整合完善，也要靠專業(yè)技能提升。

　　今年以來，浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局圍繞“一專多能”崗位需求，以周末大講堂、老帶新、多對一、跟班駐學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等形式，基本實現(xiàn)崗前培訓(xùn)全覆蓋，讓執(zhí)法人員在“多元組合”中迅速成長為“辦案精兵”。截至目前，該局共舉辦專題培訓(xùn)9期1500余人次，20余名街道執(zhí)法隊員完成首批跟班學(xué)習(xí)。

　　“一張檢查清單”“綜合查一次”

　　近日，浦口區(qū)江浦街道綜合行政執(zhí)法局巡查時，發(fā)現(xiàn)偷倒的建筑垃圾和生活垃圾，但執(zhí)法人員在其中翻找后仍未發(fā)現(xiàn)指向性證據(jù)。江浦街道綜合行政執(zhí)法局與浦口公安、交警聯(lián)動，通過對事發(fā)地監(jiān)控探頭以及各個路口的探頭進(jìn)行比對，查找行動軌跡，最終找到涉事車輛，并成功破獲多起建筑垃圾偷倒案。

　　而這只是浦口區(qū)探索建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制的一個縮影。據(jù)浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長、第二大隊大隊長李家川介紹，該局不僅統(tǒng)一調(diào)動全區(qū)各部門、街道執(zhí)法力量，改變了以往部門之間“文來函往”的繁瑣程序，形成了“1+1>2”的疊加效應(yīng)，同時還探索“綜合查一次”，將多項檢查事項集中到“一張檢查清單”，多個行政機關(guān)同一時間、針對同一執(zhí)法對象開展聯(lián)合檢查、調(diào)查。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年開展的“凈車行動”“零點行動”整治中，浦口區(qū)街兩級綜合執(zhí)法部門上下聯(lián)動、協(xié)同配合，聯(lián)合查處多起渣土違規(guī)運輸行動。此外，浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局在聯(lián)合房產(chǎn)、公安、市監(jiān)等部門開展的中介租賃市場專項檢查中，共收集問題線索86件，其中立案調(diào)查41件。

　　“以前會踢皮球、扯不清的事件，現(xiàn)在把涉及的幾個部門都聚集在一起，擰成一股繩，事情就能得到及時處理解決。”對此，浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局鄭輝頗有感觸，“就是我們常說的從‘分散執(zhí)法’向‘集中執(zhí)法’轉(zhuǎn)變，從‘多頭執(zhí)法’向‘綜合查一次’轉(zhuǎn)變?！?/p>

浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法指揮中心暨數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心。人民網(wǎng) 楊維瓊攝

　　一體化指揮下好全區(qū)“一盤棋”

　　浦口區(qū)地處兩省交界，又背靠國家級江北新區(qū)，流動人口多，群眾訴求多，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，必須用集成思維下好全區(qū)“一盤棋”。因此，浦口區(qū)還充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能分析等技術(shù)手段，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法一體化指揮。

　　人民網(wǎng)了解到，今年以來，浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局有效整合城管局?jǐn)?shù)字城管指揮中心和新成立的綜合行政執(zhí)法指揮中心，初步打造了“浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度及辦案系統(tǒng)”并試運行，其可對區(qū)綜合行政執(zhí)法局各大隊、各街道綜合行政執(zhí)法局以及各行業(yè)主管部門實現(xiàn)實時在線派遣，處理問題限時完成。

　　具體操作上，綜合行政執(zhí)法指揮中心協(xié)調(diào)部負(fù)責(zé)人陳辰介紹，指揮中心收集多種來源的案件線索，包含“數(shù)字城管平臺”“大聯(lián)勤平臺”“12345平臺”和“12319平臺”等信息來源，梳理各類群眾舉報、網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)以及第三方考核發(fā)現(xiàn)問題，并依據(jù)權(quán)責(zé)清單將這些移送線索派發(fā)相關(guān)執(zhí)法單位進(jìn)行核查與執(zhí)法處理。據(jù)悉，目前系統(tǒng)已經(jīng)錄入案件1071件。