杭州作為中國六大古都之一，歷經(jīng)八千年文明史、五千年建城史，歷史文化底蘊深厚、文化遺產(chǎn)豐富。1982年，杭州被確定為第一批國家級歷史文化名城；截至目前，已擁有西湖文化景觀、中國大運河（杭州段）、良渚古城遺址三大世界遺產(chǎn)。傳承和保護好城市歷史文化遺產(chǎn)，是歷史和人民交給杭州的千鈞重擔；處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關系，是杭州必須回答好的時代課題。

　　為了更好地保護和發(fā)展這座歷史文化名城，根據(jù)杭州市人大常委會2022年立法計劃，《杭州市歷史文化名城保護條例》成為今年的正式立法項目。8月29日，在杭州市十四屆人大常委會第四次會議上，《杭州市歷史文化名城保護條例（草案）》第一次提請審議。這也是杭州首次以“城”為單位為歷史文化保護立法。

　　整體保護

　　法治擦亮歷史文化名城“金名片”

　　杭州市第十三次黨代會指出，推動城市歷史文脈薪火相傳，打造具有國際影響力的歷史文化名城，要把典籍中的杭州、文物中的杭州、遺跡中的杭州、創(chuàng)意中的杭州全方位展示出來，充分彰顯歷史與現(xiàn)實交匯、現(xiàn)實為未來注解的東方文化魅力，讓歷史文化名城的金字招牌更加熠熠生輝。

　　“制定《條例》，是認真貫徹落實省市黨代會精神的需要，將為杭州市歷史文化名城保護工作提供強有力的法治保障?！焙贾菔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委認為，杭州市歷史文化名城保護要注重整體性，強化名城保護對象之間的保護系統(tǒng)性，構建文化關聯(lián)性，與自然景觀和環(huán)境的相互依存性。建議保護杭州“三面云山一面城”的歷史空間格局、京杭大運河系統(tǒng)和歷史城區(qū)格局，對名城整體保護的關鍵性內容提出更明晰的保護要求，以體現(xiàn)法規(guī)的作用和地方特色。

　　新時代，杭州城市戰(zhàn)略定位引領著城市發(fā)展理念和方式的轉變，如何看待歷史城市與文化遺產(chǎn)之間的關系？歷史文化名城保護的重要理念如何轉化為制度安排？目前保護工作面臨著哪些挑戰(zhàn)？這些都期待著一部法規(guī)來滿足諸多新要求。《條例（草案）》重點圍繞歷史文化名城的保護、文化傳承與現(xiàn)代社會協(xié)調發(fā)展、活化利用等方面展開。從“保什么”“誰來?！薄霸趺幢！钡确矫孢M行規(guī)定。

　　保什么更加清晰。

　　《條例（草案）》第二條對適用范圍進行了規(guī)定，明確歷史文化名城保護對象包括杭州歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局與歷史風貌，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，歷史地段，歷史建筑，傳統(tǒng)風貌建筑，文物，傳統(tǒng)村落，古樹名木、世界文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)等。

　　誰來保更加明確。

　　《條例（草案）》第四條明確市和區(qū)、縣（市）人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及村民委員會、居民委員會的具體職責；第六條確定市文物主管部門是本市歷史文化名城保護主管部門，區(qū)、縣（市）建設主管部門是本級歷史文化名城保護主管部門，名城保護主管部門負責對本行政區(qū)域內的歷史文化名城保護對象保護實施監(jiān)督管理。

　　怎么保更加精準。

　　《條例（草案）》專設“保護名錄和規(guī)劃”一章，重點規(guī)定了保護名錄建立、認定和公布，創(chuàng)設預保護對象的保護，保護規(guī)劃編制審批和銜接和規(guī)范保護規(guī)劃實施方案等。此外，《條例（草案）》設立了“保護措施”“保護利用”兩章，以精準管控，力求保護實效。

　　創(chuàng)設兩類保護對象

　　歷史文化名城“活”起來

　　《條例（草案）》創(chuàng)設了歷史地段、傳統(tǒng)風貌建筑兩類保護對象，提出了歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑合理利用的措施，加大數(shù)字化應用力度，以進一步加強對歷史文化名城的保護和管理。

　　“目前，相關上位法只對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的相關內容作了規(guī)范，但除了確定為歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村外，我市還有大量需要保護的片狀歷史文化資源?！焙贾菔袌@林文物局負責人表示，2021年，杭州市規(guī)劃資源局會同杭州市園文局開展了市域范圍內歷史文化資源的普查工作，確定新增69處片狀歷史文化資源需進行預保護。對于此類歷史文化資源，《條例（草案）》明確，通過一定的程序，將被確定為歷史地段，旨在加強其保護、傳承和利用，并在第十五條對歷史地段的認定條件、批準、具體認定規(guī)則以及與《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》的銜接等內容作了規(guī)定。

　　歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，歷史地段核心保護范圍內，存在大量未被公布或者登記為文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑的建筑物、構筑物，它們或體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段時代特征、凝聚社會公眾情感記憶，或對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史地段等整體風貌特征的形成具有重要價值和意義。為加強此類建筑的保護，《條例（草案）》第十七條創(chuàng)設傳統(tǒng)風貌建筑的保護，明確其認定的標準和程序、保護原則以及宜居性改造等內容。

　　依法護城，讓歷史文化名城“活”起來。在對歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的活化利用上，《條例（草案）》第三十九條對歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的合理利用作了細化規(guī)定，明確杭州市人民政府應當制定促進歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑合理利用的具體辦法，引入市場機制，鼓勵社會資本參與歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的保護和利用，通過簡化手續(xù)、減免國有歷史建筑和國有傳統(tǒng)風貌建筑租金等方式，促進對歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的合理利用。同時規(guī)定市和區(qū)、縣（市）人民政府可以通過出租、委托市場主體運營等方式對國有歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑進行合理利用等內容。

　　此外，針對目前杭州市保護標志不夠統(tǒng)一、規(guī)范等問題，《條例（草案）》第十一條規(guī)定，保護標志由杭州市人民政府統(tǒng)一式樣，區(qū)、縣（市）人民政府設置。保護標志應當運用數(shù)字化手段，支持公眾查詢相關信息。