原標題：減負增能，更好服務群眾（基層治理新實踐）

　　周六上午，遼寧省大連市中山區(qū)老虎灘街道和合大院內，20多人在參加一場自發(fā)的衛(wèi)生清掃活動，快70歲的和合大院黨支部書記王秋萍帶頭干在前?！懊總€‘愛心星期六’，大家都會不約而同地聚到一起，把樓院衛(wèi)生打掃一遍，每個居民都把維護家園環(huán)境作為一種自覺，形成共享共治的良好氛圍?！蓖跚锲颊f。

　　今年以來，大連著力推進基層社會治理工作，出臺《大連市加快推進基層社會治理現(xiàn)代化建設實施方案》（以下簡稱“《方案》”），明確143項舉措，讓基層干事有人、辦事有錢、管事有權，推動基層社會治理體系重構、能力提升。“加強和創(chuàng)新基層社會治理，是大連推動高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠的內在需要，是滿足人民群眾對美好生活向往的務實行動?！边|寧省委副書記、大連市委書記胡玉亭說。

　　黨支部帶頭，共同解決“誰來管”“管什么”“誰監(jiān)督”的問題

　　建于上世紀80年代的和合大院，曾經(jīng)基礎設施老舊、樓院環(huán)境雜亂。如今，樓院內鋪上了新磚、規(guī)劃了停車位和休閑活動區(qū)。

　　“小區(qū)沒有物業(yè)，全靠黨支部帶領群眾自管自治?！蓖跚锲甲院赖卣f。和合大院70多名黨員帶頭作表率，通過正向引領，動員群眾積極參與大院事務，先后成立了由黨員、樓長和居民骨干組成的居民自管委員會、居民協(xié)商議事委員會和居民監(jiān)督委員會，共同解決“誰來管”“管什么”“誰監(jiān)督”的問題。

　　出入和合大院必經(jīng)的小路路面塌陷、破損嚴重，居民議事會與自管會共同商討形成意見后，通過黨支部報給了街道黨工委?！皡^(qū)委組織部提供資金支持，街道找來施工單位，志愿者過來幫忙，很快解決了問題?！蓖跚锲颊f，“街道、社區(qū)黨組織還為我們對接了很多企業(yè)資源，小區(qū)先后安裝了25路監(jiān)控設備，實現(xiàn)了全區(qū)域無死角?！?/p>

　　大連以黨建引領作為提升基層組織力的關鍵，組織黨員干部深度參與基層治理，通過基層黨組織統(tǒng)領各方力量?！斗桨浮访鞔_，在全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）建立“大工委”“大黨委”，將在職黨員按照居住地就近就便編入網(wǎng)格黨組織等措施，推動區(qū)域內資源共享、工作互動，統(tǒng)籌解決基層小區(qū)停車、課后托管、健身娛樂等民生需求。

　　“以前，組織、民政、綜治等六七個部門各自一條線，網(wǎng)格分別劃，數(shù)據(jù)分開報，都穿基層這根繡花針，每天各種微信群看不過來?！苯鹌招聟^(qū)灣里街道城志社區(qū)黨總支書記魏成明感慨，“今年，社區(qū)將全部網(wǎng)格統(tǒng)一整合成18個，配齊網(wǎng)格員，建立黨支部，所有相關部門按基層劃分的網(wǎng)格聯(lián)絡對接、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，工作效率大大提升，大家干起活來更有主動性?！?/p>

　　為強化基層黨組織對基層治理的統(tǒng)一領導和指揮協(xié)調，大連構建“村（社區(qū)）黨委（黨總支）—網(wǎng)格黨支部—村屯（樓院）黨小組—黨員聯(lián)系（中心）戶”的黨組織體系，在全市重新整合劃分網(wǎng)格并建立了1.5萬余個網(wǎng)格黨支部?；鶎狱h組織的核心基礎愈加堅實，組織更加有力。

　　聚焦基層服務群眾的主責主業(yè)，切實為基層減負增能

　　走進城志社區(qū)群眾服務大廳，“全崗通”的接待指示牌十分醒目。

　　“以前，群眾來辦事，遇到社區(qū)工作人員下去走訪，就白跑一趟?，F(xiàn)在，多個窗口的條線壁壘被打破，工作人員一專多能，不僅打通為民服務‘最后一百米’，也解放了更多人手到群眾中去?！蔽撼擅髋d奮地說，“今年民政等部門組織我們基層代表開了幾次會，讓我們談需求、講難處，《方案》出臺后，我們看到了實實在在的變化，切實減輕了基層負擔。今年夏天還新來了兩名大學生社工。”

　　針對基層普遍反映的行政負擔重、權責不對等、人手不足、經(jīng)費資源有限等“小馬拉大車”難題，大連聚焦基層服務群眾的主責主業(yè)，切實為基層減負增能。市基層社會治理領導小組印發(fā)社區(qū)工作事項目錄清單，實施社區(qū)工作準入制度和基層代表評估制，由街道、社區(qū)代表對社區(qū)工作事項進行評估，對不應由社區(qū)承擔或社區(qū)無力承擔的事項“一票否決”，社區(qū)工作事項由190項減少到83項。市、區(qū)兩級派出黨員干部3400余人下沉基層，社區(qū)工作者人數(shù)較年初增加30%，配備社區(qū)民輔警3620名。

　　在西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)，一場關于“為空巢老人配備智能手環(huán)”的居民議事會正在進行?！笆汁h(huán)有沒有語音通話功能？”“除了發(fā)手環(huán)，你們有沒有使用指導？”面對社區(qū)工作者、居民代表提出的需求、問題，技術公司一一記錄、解答。

　　“現(xiàn)在，社區(qū)能組織協(xié)調的資源越來越多，解決老百姓的急難愁盼問題有了底氣?！绷置鐓^(qū)黨委書記郭志英說，除了挖掘轄區(qū)企業(yè)資源開展專業(yè)服務外，志愿者團隊也是社區(qū)服務的重要力量。在林茂社區(qū)，志愿者根據(jù)自己專長，登記理發(fā)、磨刀、維修、義診等服務項目，形成了“幫幫服務隊”供給庫，一批退休老黨員、居民骨干穿街走巷，記錄了一本本“解民憂”臺賬。

　　為全面提升基層服務能力，大連推動公共服務、社會資源下沉，按照每個社區(qū)每年20萬元標準設立黨組織服務群眾專項經(jīng)費，整合優(yōu)化資源，培育多元主體，形成政府公共服務、市場化便民利民服務、居民志愿互助服務有機銜接的社區(qū)服務體系。目前，全市已實現(xiàn)街道社區(qū)服務中心、服務站全覆蓋，25萬多名志愿者參與社區(qū)志愿服務，形成了一批具有特色的社區(qū)服務管理品牌。

　　提高風險排查處置能力，確保社區(qū)“吹哨”后有人聽、有回響

　　“這事兒可得幫我解決呀！”今年8月，甘井子區(qū)辛寨子街道和合居社區(qū)居民陶大媽找到社區(qū)時，滿肚子委屈。陶大媽家陽臺頂棚漏水嚴重，可樓上鄰居小張卻堅稱自己家沒有漏點，不讓檢修隊進門。

　　社區(qū)的專職人民調處員陳雙跟網(wǎng)格員、物業(yè)一起來到陶大媽家中時，陽臺地上還放著臉盆接水，去樓上卻連門都敲不開。陳雙先分別安撫雙方情緒，避免矛盾升級，然后請來社區(qū)調委會、街道綜治辦、派出所、小區(qū)物業(yè)、自來水公司等組成聯(lián)合調解小組，分析漏水原因，講明利害關系。“就算是你家漏了，也不用賠償！”一句話，解除了小張的后顧之憂，心平氣和地讓檢修隊進了屋，堵上漏點，兩家也握手言和。

　　陳雙今年3月成為和合居社區(qū)的專職人民調處員，不但每月有了收入，調解也更有底氣?！耙郧罢{解說破嘴，現(xiàn)在有上級、專業(yè)部門、專家力量聯(lián)調聯(lián)處，基本‘小事兒不出網(wǎng)格，大事兒不出社區(qū)’?！标愲p說。

　　社區(qū)吹哨，街道、部門來報到。圍繞社會矛盾糾紛和風險隱患的排查處置，大連推動調解力量融合、調解處置配合，全面提高基層主動發(fā)現(xiàn)隱患苗頭、積極消除問題隱患的能力。全市以制度形式把綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調、應急處置的“事權”下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，確?！按瞪凇焙笥腥寺?、有回響，讓基層真正管得了、管得好。

　　不久前，普蘭店區(qū)豐榮街道久壽社區(qū)的群眾也解決了一樁煩心事?！耙坏焦┡荆覀冞@周邊空氣的味道就不對！”接到群眾反映，“三官一律進社區(qū)”活動中的檢察官現(xiàn)場提出持續(xù)跟蹤問題并介入公益訴訟。辦案人與相關職能單位執(zhí)法人員跟進了解后發(fā)現(xiàn)，該氣味是由供暖公司在取暖季向暖氣中添加的帶味防丟水劑導致，便立即與供暖公司負責人商談解決，最終成功化解。

　　推進法官、檢察官、警官、律師進社區(qū)，推廣社區(qū)“法治超市”……大連讓更多法治力量向引導和疏導端用力，將法律服務送到群眾身邊，依法及時就地解決群眾合理訴求。今年上半年，社會矛盾糾紛化解率達97.8%，刑事立案數(shù)下降13%，破案率提升21%。

　　“老百姓的事情有人管，群眾的急難愁盼問題能得到及時解決，才能得到群眾的信服、支持，風險隱患就能早發(fā)現(xiàn)早處置?！贝筮B市委政法委副書記王正平說。