黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，地方人大豐富立法形式，注重立法效果，立法質(zhì)量和效率不斷提高，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的制度支撐。近日，第二十八次全國地方立法工作座談會在湖南長沙召開，來自全國各地的地方立法工作者交流經(jīng)驗，共商立法，共謀發(fā)展，凝心聚力做好新時代新征程地方立法工作。

　　大家普遍認為，立法在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國中擔負重要使命。新時代新征程的立法工作要自覺主動對標對表黨的二十大提出的目標任務(wù)，與時俱進，為全面建設(shè)社會主義法治國家、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。

　　全過程人民民主讓立法更體現(xiàn)民意

　　黨的二十大報告對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”專列一部分規(guī)定。近年來，地方人大堅持把發(fā)展全過程人民民主貫穿立法工作始終，讓立法更好體現(xiàn)人民意志。

　　上海市虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點是全國人大常委會法工委2015年在全國設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點之一。每每提起，上海立法工作者都倍感自豪。2019年11月2日，習近平總書記在這里考察時，首次提出了“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。虹橋聯(lián)系點堅持“重在參與、形式多元、質(zhì)量第一”的立法意見征詢原則，根據(jù)不同法律內(nèi)容，積極探索立法意見征詢新形式，豐富民主立法新實踐。過去5年，上海共組織全市基層立法聯(lián)系點參與20件國家法律、64件地方性法規(guī)征求意見工作，提交立法建議6530條，其中530多條在立法修法時被采納。

　　推進全過程人民民主融入立法“全生命周期”，這是湖南省人大的經(jīng)驗之談。在立項環(huán)節(jié)，面向社會征集立法建議項目，注重選取人大代表、人民群眾關(guān)心關(guān)注的項目進行立項論證；在起草環(huán)節(jié)，堅持所有法規(guī)草案面向社會公開征集意見；在審議環(huán)節(jié)，針對人民群眾關(guān)注的關(guān)鍵條款，組織開展專題調(diào)研，確保最終出臺的法規(guī)反映人民群眾的意愿，最大限度凝聚社會共識。同時，湖南人大在法規(guī)立項、起草、論證、審議、修改等全過程都邀請人大代表全程參與，對代表提出的意見建議認真研究吸收。

　　一些省份注重在重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法方面踐行全過程人民民主，廣泛征求各方面意見，依法保障人民各項權(quán)益。比如，黑龍江重視民生領(lǐng)域立法，制定物業(yè)管理、城市供熱、女職工勞動保護等方面的法規(guī)，解決人民群眾急難愁盼的問題；近些年數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，江蘇根據(jù)各方面意見建議，加強新興領(lǐng)域立法，本屆以來制定數(shù)字經(jīng)濟促進條例等首創(chuàng)法規(guī)12件。

　　“小快靈”“小切口”立法解決突出問題

　　黨的十八大以來，有立法權(quán)的地方人大及其常委會按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，注重開展“小快靈”“小切口”立法，把有限的立法資源用在解決突出問題上，立法的針對性、適用性、可操作性得到增強。

　　安徽省黃山市是徽文化的主要發(fā)源地，在各級機構(gòu)和民間散存大量的徽州文書檔案。近年來，當?shù)貙罩菸臅鴻n案進行不斷搶救與保護，但仍面臨監(jiān)管體制不健全、文書流失毀損等問題。為此，黃山市人大常委會審議通過了《黃山市徽州文書檔案保護條例》，于今年1月1日起施行。條例僅30條，緊緊圍繞徽文化相關(guān)的特點，化繁為簡，急用先行，推動了問題的解決。

　　類似黃山這樣的“小快靈”“小切口”立法，近幾年在各地頻頻出現(xiàn)。福建出臺的禁止中小學幼兒園學生攜帶手機進入課堂的規(guī)定，短短5條，切口很小，得到社會各界普遍關(guān)注和好評；河南制定的餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩的規(guī)定，9條942個字，對立法目的、適用范圍、主管部門、從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)范、餐飲服務(wù)的義務(wù)、法律責任等都有明確規(guī)定，讓人看得明、記得住、好執(zhí)行；山西出臺的禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定，切小題目、切準特色、切細內(nèi)容、切實措施，培育引導健康文明生活方式……

　　這些立法有一個共同的特點：條文都針對問題“量身定制”，切口小、挖掘深、措施實，短小明快、精準管用。這是提高地方立法質(zhì)量和效率的有效途徑，避免了“上下一般粗”、照抄照搬上位法的問題。

　　區(qū)域協(xié)同立法保障高質(zhì)量一體化發(fā)展

　　十三屆全國人大五次會議修改地方組織法，對區(qū)域協(xié)同立法作了規(guī)定，立法法修正草案也對此作了規(guī)定。區(qū)域協(xié)同立法，成為近些年地方立法的一大特色。

　　地方人大打破“一畝三分地”思維，攜手推進區(qū)域協(xié)同立法。協(xié)同立法由松散日益走向緊密，由相互征求意見、在法規(guī)中設(shè)條款或?qū)Ｕ旅鞔_協(xié)同事項，逐步發(fā)展到協(xié)同起草、同步審議、同時實施相同文本的地方性法規(guī)。尤其是現(xiàn)階段，協(xié)同立法在跨區(qū)域河流、大氣等生態(tài)環(huán)境保護、疫情聯(lián)防聯(lián)控、交通一體化等方面發(fā)揮了積極作用。

　　北京、天津、河北認真落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為保障北京冬奧會成功舉辦，加強協(xié)作，共同通過關(guān)于授權(quán)政府為保障冬奧會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定；上海、江蘇、浙江、安徽為合力推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復維護，協(xié)同制定關(guān)于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定，體現(xiàn)了“決策協(xié)同、文本協(xié)調(diào)”的特點……

　　會議提出，今后，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，區(qū)域協(xié)同立法的范圍和領(lǐng)域還會進一步擴大。各地方要立足實際，在破解市場制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不夠暢通上下功夫，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；在跨區(qū)域流域山川河流等協(xié)同治理上下功夫，推動形成環(huán)境保護制度合力；在基本公共服務(wù)跨區(qū)域便利共享上下功夫，如推動交通出行、文化旅游資源共享等方面互聯(lián)互通，讓老百姓切實感受到便利、獲得實惠。

　　《 人民日報 》（ 2022年12月17日 05 版）