一切為了人民，這正是一座城市解決諸多問題、導(dǎo)向全面發(fā)展的一把關(guān)鍵鑰匙

　　“人民城市”的“上海答卷”

　　■本報記者 杜晨薇

　　新年將至，浦東新區(qū)正在進(jìn)行的“城中村”改造項目，完成了對群樂村的一次大規(guī)模、快節(jié)奏面貌重整，有安全隱患的群租房全部清退，村里的道路、綠化、景觀煥然一新。

　　上海中心城區(qū)老舊住房的改造，同樣也在搶時間。保屯路211弄作為黃浦區(qū)落實“兩舊一村”實施意見后的首個舊住房（小梁薄板結(jié)構(gòu)）成套改造項目，幾天前剛剛通過一輪意愿征詢。進(jìn)展順利的話，明年年底可以啟動建設(shè)，“老破小”將變身帶電梯與停車位的新房。

　　“城市是人民的城市”。三年前，習(xí)近平總書記在楊浦濱江提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。黨的二十大報告，進(jìn)一步明確了人民城市的內(nèi)涵和方向。

　　牢記囑托，建設(shè)人民的城市，上海各級黨員干部用行動作答。

　　城市功能建設(shè)，“一切為了人民”

　　今年7月，上海市中心城區(qū)成片二級舊里改造工作提前收官。這是一項持續(xù)30年的重點民生實事，僅過去5年，就累計完成328萬平方米改造，受益群眾達(dá)到16.5萬余戶。

　　前一個“30年”剛剛畫上句號，又一標(biāo)志性重大民生工程“兩舊一村”改造宣告啟動了。

　　“兩舊一村”改造面向的是上?，F(xiàn)存的許多零星二級舊里以下房屋、不成套舊住房以及“城中村”。上海明確，要咬住目標(biāo)，用兩屆政府10年時間完成任務(wù)。

　　在徐匯區(qū)日暉五村，按零星舊改的政策測算，有些居民的住房面積在改造后可能要縮水，居民卻毫不遲疑地舉手支持。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)意識到，如果不能解決最根本的宜居安居問題，老百姓渴望的品質(zhì)生活無從談起?，F(xiàn)階段推進(jìn)“兩舊一村”改造，是事關(guān)千家萬戶的重大民生工程，更是增強(qiáng)城市韌性的重大治理工程。

　　不過，相較過去被稱作“天下第一難”的成片舊改，上海未來要面臨的改造工作，涉及范圍更廣、任務(wù)更重、難度更大。全市明確加大政策供給，強(qiáng)化“一地一策一方案”，各區(qū)各地塊也在爭分奪秒。

　　在前不久召開的2023年民生、城建領(lǐng)域工作思路座談會上，市領(lǐng)導(dǎo)明確，要把寶貴資金用在民生急需上、投向發(fā)展緊要處。加快推進(jìn)“兩舊一村”改造是其中一個方面，會議還特別提到“一老一小”等社會最柔弱的群體，強(qiáng)調(diào)持續(xù)優(yōu)化服務(wù)兜牢底線，把更好的服務(wù)資源匯聚到群眾家門口。

　　今年下半年，上海就專門通過了《全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動的指導(dǎo)意見》。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，上海社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率將達(dá)到85%左右。 服務(wù)的樣態(tài)，則充分調(diào)動基層的創(chuàng)新能力，讓老百姓自己說了算。

　　虹口區(qū)順應(yīng)老百姓對開放式公共空間的期待，在濱水一線、歷史建筑、居民身邊持續(xù)拓展“城市會客廳”系列，在市民驛站中注入更多養(yǎng)老托幼和文化服務(wù)，因地制宜優(yōu)化菜場商超、街邊小店、街心花園等點位布局，為居民提供更多高品質(zhì)的生態(tài)空間、文體空間、服務(wù)空間；徐匯區(qū)華建一街坊在小區(qū)里設(shè)置居民急需的生鮮集市和食堂；靜安區(qū)江寧路街道還專門開辟空間為1—3歲寶寶家庭提供臨時性的寶寶托管服務(wù)……

　　一切為了人民，這正是一座城市解決諸多問題、導(dǎo)向全面發(fā)展的一把關(guān)鍵鑰匙。

　　社會治理運轉(zhuǎn)，“一切依靠人民”

　　日前，“悠游蘇州河”水上航線正式啟動。不少游客發(fā)現(xiàn)，航船之上，不僅導(dǎo)游的故事講得精彩，行程中哪些地方是最佳拍照點、最佳觀景區(qū)，服務(wù)人員也會適時提醒。

　　這樣的游覽體驗固然離不開相關(guān)服務(wù)單位的精心安排，背后也有普通市民的共同努力。據(jù)介紹，上海面向市民公開征集蘇州河旅游碼頭周邊濱水公共空間配套設(shè)施升級完善的意見建議后，共收到302條各類建議，其中相當(dāng)一部分已被采納。

　　黨的二十大報告將習(xí)近平總書記最早在上海提出的“全過程人民民主”重大理念寫入重要篇章。上海深入貫徹落實總書記指示和黨的二十大精神，正不斷將老百姓的“金點子”，變?yōu)槿嗣癯鞘薪ㄔO(shè)的“金果子”。

　　今年9月，有著百年歷史的中山公園沿萬航渡路一側(cè)圍墻“打開”，就充分吸取了人民建議，讓公園與市政道路融合，改造保留20路公交車站，還在2號門和3號門辟設(shè)非機(jī)動車停放點。

　　天山綠地東南方向4.5公里外的樂山綠地，是上海第一個由居民全過程參與建設(shè)的口袋公園。為聽取民眾意見召開的聽證會，整整持續(xù)了近7個小時，居民們共提出不下50條建議。改造后，住在附近的居民葛敬東感慨萬千：“從1989年搬進(jìn)樂山五村后，這塊綠地前后整改了三四次，這次是最滿意的，超過了我們的預(yù)期。”

　　與其讓民眾事后評點，不如鼓勵事前建議。在嘉定區(qū)實施的“民生新福祉的提升行動”中，特別明確一條“全過程評議”——從前期立項、實施建設(shè)、竣工驗收、正式投用，各個階段都以不同方式聽取群眾意見、接受評估。嘉定區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示，一切依靠人民，這樣做的流程和成本看似增加，卻能讓實事項目最大程度產(chǎn)生實效，也能讓人們真正感受到黨和政府的誠心，進(jìn)而同頻同心、同向而行。

　　深刻踐行黨的二十大報告中提出的“站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”，如今，上海在打造“全過程人民民主”最佳實踐地的過程中，已將市人大基層立法聯(lián)系點擴(kuò)展至25個。這些聯(lián)系點，成了聯(lián)系群眾的橋梁、民主協(xié)商的平臺、宣傳法治的陣地和展示中國特色社會主義民主的窗口。

　　推進(jìn)大城治理，回應(yīng)人民新期待

　　今年9月初，一場聚焦深化推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的“萬人大會”，從上海市委一路直通村居委。

　　黨的二十大報告明確，要“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，將大城治理作為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　上海進(jìn)一步為基層賦權(quán)、減負(fù)、增能，并推動《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居村干部隊伍建設(shè)和激勵關(guān)懷的若干措施》相繼出臺，無疑是要從根本上解決大城治理的動力機(jī)制問題。

　　城市治理，關(guān)鍵在人。對此，上海推進(jìn)“網(wǎng)格工程”，劃小做實管理單元。如今在一些街鎮(zhèn)，已經(jīng)形成“微網(wǎng)格”，下沉機(jī)關(guān)干部、居民區(qū)干部、樓組長、社區(qū)黨員、社區(qū)能人全部納入網(wǎng)格，成為居民區(qū)的“眼睛”“耳朵”。

　　依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，改變基層的治理格局，同樣是破解治理難題的關(guān)鍵辦法。不久前，虹口區(qū)曲陽路街道巴林居民區(qū)書記耿亮就發(fā)現(xiàn)，全區(qū)推行的“易表通”軟件，讓居委干部填表工作量減少90%，原本零散的數(shù)據(jù)也化零為整，通過權(quán)限分級、標(biāo)簽化管理，形成全街道融合、共享的完整臺賬鏈條，準(zhǔn)確率也非常高，需要修正的數(shù)據(jù)僅不到1%。

　　當(dāng)然，市民對于一座“人民城市”的期待，不會止步于有效治理。人們還希望它舒適便利、安全靈敏、綠色低碳，甚至富有人文特色。特別在歷史文化遺產(chǎn)豐富的上海，人們不僅關(guān)注住房的保障，關(guān)注公共空間的共享，也關(guān)注城市文脈的去留。

　　實施城市更新行動，上海堅持“留改拆”并舉、以保留保護(hù)為主，像對待“老人”一樣尊重和善待老建筑。在位于衡復(fù)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的上海音樂學(xué)院淮海路校區(qū)，數(shù)棟各具特色、不同歷史時期修建的建筑，通過統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化功能，在建設(shè)國際一流音樂校園的同時，塑造了市民開放共享的公共空間。

　　“海上第一名園”張園，早在2018年就完成了42棟170幢2053個房間的查勘、測繪、記錄、對比、整理、拍攝工作，成為全市首個實現(xiàn)“一幢一檔”的成片風(fēng)貌區(qū)。

　　如今，13處市優(yōu)秀歷史建筑、24處區(qū)文保點、5處規(guī)劃保留建筑從一磚一瓦一門窗，到墻壁上的斑駁痕跡，甚至每一塊特殊花紋的地磚，都留存了下來，并得以活化利用，為市民帶來品質(zhì)生活與海派文化的新體驗。

　　從城市發(fā)展史上看，人口密度從來不是城市化的上限，治理水平才是。上海建設(shè)“人民城市”，最終還是要落在創(chuàng)新實踐這一維度上來。

　　上海明確要打造人性化城市、人文化氣息、人情味生活，更明確要讓人人都有人生出彩機(jī)會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同，這將共同構(gòu)成一個立體的、多維度的“人民城市”的答案。