“這一張證，我們盼了太久！”

　　春節(jié)剛過(guò)，家住山西太原杏花嶺區(qū)融田綠洲小區(qū)的梁女士喜提“大紅本”，壓在心頭20年的大事終落地。

　　小小一本證，事關(guān)千家萬(wàn)戶，影響各行各業(yè)。

　　2021年5月，山西省委把房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)頒證清零行動(dòng)（下稱“清零行動(dòng)”）列入黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，并成立了由省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，省自然資源廳、省住建廳主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的“清零行動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制工作小組。

　　在此基礎(chǔ)上，一場(chǎng)省市聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的“清零行動(dòng)”在山西全面啟動(dòng)，歷經(jīng)20個(gè)月、600天，308.8萬(wàn)套房屋全部完成登記，300余萬(wàn)戶有房無(wú)證的群眾拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

　　308.8萬(wàn)套，這個(gè)數(shù)字從哪兒來(lái)？

　　“清零行動(dòng)”消息一出，一石激起千層浪。

　　自家房子到底能否納入清零范圍，界定的標(biāo)準(zhǔn)是什么……一時(shí)間，這些問(wèn)題成為山西幾百萬(wàn)老百姓關(guān)注和詢問(wèn)的焦點(diǎn)。全省到底有多少無(wú)證房屋，也成了擺在工作組面前的首要問(wèn)題。

　　要想獲取準(zhǔn)確答案，辦法只有一個(gè)：全面摸排。

　　“這可是個(gè)細(xì)活兒。”太原市迎澤區(qū)老軍營(yíng)街道桃園南路第二社區(qū)黨委書(shū)記尹慧說(shuō)，“我們這兒老舊小區(qū)集中，不用說(shuō)每個(gè)小區(qū)情況不同，就是一棟樓里的二十幾戶人家，也有可能家家問(wèn)題都不一樣。而且轄區(qū)內(nèi)大部分小區(qū)沒(méi)有物業(yè)，我們只能一家一家敲門(mén)去了解溝通。”

　　為了準(zhǔn)確摸清底數(shù)，太原市建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作對(duì)接機(jī)制，市清零辦、區(qū)清零辦、街辦、社區(qū)組成“清零行動(dòng)”工作小隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目、小區(qū)、樓幢實(shí)行層層包干、戶戶走訪，完善“一戶一檔”“一樓一表”資料，分類歸納、形成清單，做到事事有人管、件件有落實(shí)。最終，太原市摸排出75.12萬(wàn)套符合清零條件的房屋，占全省總量的四分之一。

　　“全面細(xì)致的摸排，為這項(xiàng)工作開(kāi)了個(gè)好頭。”山西省自然資源廳自然資源確權(quán)登記局副局長(zhǎng)尉伯瀚說(shuō)，從2021年5月到年底，各市以街道、社區(qū)為單位，開(kāi)展拉網(wǎng)式摸排，全面摸清沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)房屋的底數(shù)、類型和分布，最終結(jié)合實(shí)際情況綜合研判，才得出308.8萬(wàn)套這個(gè)數(shù)字，為后續(xù)精準(zhǔn)研判癥結(jié)、綜合發(fā)力施策、壓茬有序推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　“疑難雜癥”比比皆是，怎樣才能“藥到病除”？

　　“基本沒(méi)有兩個(gè)小區(qū)的問(wèn)題是一樣的，即使同一個(gè)小區(qū)，也得一樓一策、一房一案?！闭f(shuō)起“登記難”問(wèn)題房屋，太原市不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任李存陽(yáng)感觸良多。

　　如何解決這些“疑難雜癥”，山西各地精準(zhǔn)施策，拿出硬招實(shí)招。

　　在呂梁，離石區(qū)恒大華府有2幢樓存在違法建設(shè)的商鋪，初次調(diào)查摸底時(shí)未能納入“清零”范圍，270余戶居民無(wú)法辦證。為此，市“清零行動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制工作小組把群眾的訴求放在首位，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、分析研判，決定將該樓盤(pán)違法建設(shè)的商鋪和合法的住宅分開(kāi)處置，破解了這一難題。

　　在長(zhǎng)治，由于開(kāi)發(fā)企業(yè)滅失，潞州區(qū)金碧園六府苑小區(qū)的住戶們遲遲拿不到“大紅本”。市清零辦逐戶走訪調(diào)查后，決定特事特辦，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)為業(yè)主們辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

　　而在省級(jí)層面，針對(duì)“清零行動(dòng)”中出現(xiàn)的各種“疑難雜癥”，山西從四方面著手，推動(dòng)問(wèn)題解決：一是印發(fā)《“清零行動(dòng)”工作方案》等20余份文件，優(yōu)化辦事流程，完善配套政策；二是定期印發(fā)政策解讀，對(duì)各地上報(bào)的疑難問(wèn)題逐個(gè)環(huán)節(jié)分析，并提出處理解決意見(jiàn)；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就“清零行動(dòng)”涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收、社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等進(jìn)行專題培訓(xùn)；四是收集整理各級(jí)政府出臺(tái)的處理各類歷史遺留問(wèn)題相關(guān)政策文件，匯編成冊(cè)供各地參照借鑒。

　　問(wèn)題涉及多部門(mén)，如何打通堵點(diǎn)不繞路？

　　在“清零行動(dòng)”中，太原杏花嶺區(qū)融田綠洲小區(qū)是塊難啃的骨頭。由于土地被開(kāi)發(fā)商抵押，處于法院查封狀態(tài)，導(dǎo)致600多戶居民辦不了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。“幾年前孩子上學(xué)受到很大影響，一家人想起房子的事就發(fā)愁?！毙^(qū)業(yè)主梁女士說(shuō)。

　　“清零行動(dòng)”開(kāi)展后，不動(dòng)產(chǎn)登記中心、稅務(wù)、街辦、公安、法院等單位協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻關(guān)，與開(kāi)發(fā)商多次溝通交流后，終于打開(kāi)突破口，讓居民們辦證有了希望。

　　受益的不僅有普通群眾，還有企業(yè)。

　　“在辦證過(guò)程中，稅務(wù)部門(mén)對(duì)我們幫助很大。政策上指導(dǎo)、操作上支持、結(jié)果上關(guān)心，讓我們企業(yè)有了積蓄力量的緩沖期。”太原市新森實(shí)業(yè)有限公司是市屬國(guó)企，前身是老紡織廠。公司負(fù)責(zé)人郝新生介紹，因資金短缺，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中企業(yè)應(yīng)繳納稅款負(fù)擔(dān)困難，導(dǎo)致3000余戶居民無(wú)法辦證。

　　了解到這一情況后，稅務(wù)部門(mén)采取公司先行辦理手續(xù)、后續(xù)繳稅的辦法，在維護(hù)群眾權(quán)益的同時(shí)，最大限度幫助企業(yè)解決難題?！搬槍?duì)行動(dòng)中的各種問(wèn)題，我們研究了10余項(xiàng)具體措施，確保群眾利益優(yōu)先?！比f(wàn)柏林區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)武汝慧說(shuō)。

　　不“踢球”，少繞路。為及時(shí)快速打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，山西“清零行動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制工作小組建立起成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度——

　　省自然資源廳負(fù)責(zé)土地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)政策制定工作；

　　省住建廳負(fù)責(zé)工程施工、建筑質(zhì)量、消防等政策制定與房地產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管；

　　省稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅費(fèi)征管措施制定與稅費(fèi)征繳；

　　省財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、行政審批服務(wù)管理局、人防辦則在財(cái)政支持、聯(lián)合懲戒、完善窗口服務(wù)、人防政策制定等方面履職盡責(zé)……

　　“各部門(mén)通力合作，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，出臺(tái)了一系列針對(duì)性措施。”山西省自然資源廳廳長(zhǎng)姚青林介紹，以前要層層去辦的手續(xù)，現(xiàn)在并行辦理，極大提升了辦事效率。

　　時(shí)間緊任務(wù)重，咋讓群眾早點(diǎn)拿到“大紅本”？

　　在朔州，山陰縣辦證群眾反映“上班時(shí)間沒(méi)空辦，下班時(shí)間沒(méi)處辦”，當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記中心和工作專班就在問(wèn)題集中的玉馬小區(qū)設(shè)立全天候開(kāi)放的便民窗口和不動(dòng)產(chǎn)登記點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)受理、審核、登記、發(fā)證，方便群眾即來(lái)即辦。

　　前移服務(wù)窗口、延伸服務(wù)半徑，“工作日不卡點(diǎn)”“節(jié)假日不打烊”成為全省各地不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員的常態(tài)。

　　在太原，10個(gè)受理點(diǎn)覆蓋省綜改區(qū)、城六區(qū)政務(wù)大廳及銀行，29條業(yè)務(wù)專線專門(mén)服務(wù)大型國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)，工作人員現(xiàn)場(chǎng)受理群眾申請(qǐng)，錄入相關(guān)信息。

　　在運(yùn)城，“一窗受理”窗口、“清零行動(dòng)”專窗，為辦證群眾提供“受理、審核、查詢、納稅、發(fā)證”保姆式全鏈條服務(wù)，確保群眾“進(jìn)得來(lái)、辦得成、少跑腿、更便利”。

　　“我家是去年8月份辦的手續(xù)，那段時(shí)間人們?cè)艳k證，但不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員節(jié)假日不休息，辦事速度也快，我們辦得很順利。”家住晉中榆次區(qū)的王女士說(shuō)。

　　踏著這緊鑼密鼓的節(jié)奏，山西“清零行動(dòng)”一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。在全省建立黨員先鋒服務(wù)體系，將服務(wù)進(jìn)一步向銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、中介機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)延伸，依托省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)﹢不動(dòng)產(chǎn)登記”系統(tǒng)，新建房首次轉(zhuǎn)移登記模塊在電腦端和手機(jī)端推廣應(yīng)用，電子證照、網(wǎng)上繳納稅費(fèi)、郵政雙向寄遞等功能不斷普及……山西將“清零行動(dòng)”與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境兩項(xiàng)工作緊密結(jié)合，在化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，有力推進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的明顯改善和顯著提升。

　　截至目前，山西國(guó)有建設(shè)用地上證件齊全、產(chǎn)權(quán)清晰、已繳清各種稅費(fèi)的房屋，全部完成不動(dòng)產(chǎn)登記、取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，山西“清零行動(dòng)”目標(biāo)如期完成。

　　如今，山西在逐步推進(jìn)“房證同交”“地證同交”等改革的進(jìn)程中，正通過(guò)建立健全“清零行動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制，去存量防增量，深化源頭治理、推進(jìn)標(biāo)本兼治，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化過(guò)程管控、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全面壓縮各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，讓用地企業(yè)在拿地的同時(shí)拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，讓購(gòu)房者在領(lǐng)取新房鑰匙的同時(shí)領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)用權(quán)、住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步。

　　在山西省自然資源廳自然資源確權(quán)登記局“清零行動(dòng)”辦公室墻面上，掛著一條醒目的橫幅，“決不把歷史問(wèn)題再留給歷史。”

　　“歷史遺留問(wèn)題不解決，就會(huì)永遠(yuǎn)擺在那里；當(dāng)前問(wèn)題不解決，就會(huì)成為明天的歷史遺留問(wèn)題?！辶阈袆?dòng)’，清的是歷史遺留問(wèn)題，更是老百姓的愁事難事煩心事?！?/p>

　　姚青林說(shuō)：“下一步，我們將扎實(shí)做好‘清零行動(dòng)’后半篇文章，加快長(zhǎng)效機(jī)制的推廣應(yīng)用，有效保障企業(yè)群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益，解除企業(yè)群眾的后顧之憂，為打造‘三無(wú)’‘三可’的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)?！?/p>