黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，首次召開中央人大工作會(huì)議，部署推進(jìn)重要立法和人大工作重大事項(xiàng)，人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。十三屆全國人大及其常委會(huì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一貫穿人大工作始終，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央大政方針和決策部署；堅(jiān)持以人民為中心，積極踐行全過程人民民主，依法維護(hù)人民群眾根本利益；堅(jiān)持履行憲法法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化治理的法律體系，推動(dòng)人大工作取得新的重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　國家立法邁出新的步伐

　　本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

　　“《中華人民共和國憲法修正案》通過！”2018年3月11日15時(shí)52分，人民大會(huì)堂萬人大禮堂內(nèi)，掌聲雷鳴。

　　“我參與了國家根本法——憲法的修改，投下自己神圣的一票，深切體會(huì)到什么是國家的一切權(quán)力屬于人民，讓我對憲法權(quán)威和尊嚴(yán)肅然起敬。”談到憲法修改情況，今年繼續(xù)連任的全國人大代表、中國科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授馬一德感嘆道。

　　從保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)的監(jiān)察法，到新中國成立以來第一部以“法典”命名的民法典；從守護(hù)中華母親河的長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法，到保護(hù)“耕地中的大熊貓”的黑土地保護(hù)法；從填補(bǔ)法律空白的土壤污染防治法，到被譽(yù)為寧靜環(huán)境守護(hù)神的噪聲污染防治法……5年來，任務(wù)重、覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、質(zhì)量高成為立法的特點(diǎn)。

　　“立法走近百姓，征求我們的意見建議，深感責(zé)任重大！”江蘇省昆山市錦溪鎮(zhèn)朱浜村村民黃冬難掩激動(dòng)的心情。2023年1月，全國人大常委會(huì)法工委昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開座談會(huì)，征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）的立法意見，黃冬就村民關(guān)心的“成員確認(rèn)”“收益分配原則與順序”等條款內(nèi)容進(jìn)行了積極討論。

　　“會(huì)后，我們集中整理上報(bào)了此次座談會(huì)中形成的30余條意見建議?！崩ド绞谢鶎恿⒎?lián)系和人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心主任宗曉星介紹，截至目前，昆山累計(jì)參與全國人大常委會(huì)法工委34部法律草案的意見征詢工作，提交意見建議1762條。

　　“通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，原汁原味的基層聲音直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)，立法為民、立法靠民、立法惠民成為群眾看得見的‘全過程’?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，基層立法聯(lián)系點(diǎn)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到32個(gè)，實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋，覆蓋區(qū)域人口達(dá)到5770多萬人。

　　5年來，新時(shí)代國家立法邁出新步伐取得新成效，社會(huì)主義法治邁向良法善治的新境界。十三屆全國人大及其常委會(huì)通過憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋1件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定52件次，制定修改法律和作出有關(guān)法律問題與重大問題決定的數(shù)量達(dá)到新高，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系日臻完善，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的制度根基，為中華民族偉大復(fù)興提供了有力法治保障。

　　監(jiān)督工作機(jī)制更加完善

　　本報(bào)記者 倪 弋

　　“停車人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車費(fèi)用，逾期未繳納的進(jìn)行催繳同時(shí)并處200元以上1000元以下罰款。”對此條地方性法規(guī)規(guī)定，有公民于2021年向全國人大常委會(huì)法工委提出審查建議。

　　對此，全國人大常委會(huì)法工委請制定機(jī)關(guān)說明情況，請執(zhí)法部門提供有關(guān)規(guī)定實(shí)施情況；了解停車收費(fèi)改革相關(guān)政策，詢問審查建議人有何考慮，通過多種方式了解、走訪居民127戶……根據(jù)實(shí)際情況，制定機(jī)關(guān)對有關(guān)規(guī)定作出修改，調(diào)整完善罰款額度和程序，督促有關(guān)單位出臺(tái)具體辦法。這是十三屆全國人大常委會(huì)備案審查工作踐行全過程人民民主、解決群眾急難愁盼問題的一個(gè)縮影。

　　對行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予全國人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是全國人大常委會(huì)履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要工作?！敖?jīng)過持續(xù)努力和有力推動(dòng)，備案審查工作全面開展、扎實(shí)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化，不斷取得新進(jìn)展新成效?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)同志介紹，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持“規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里”，5年來共接收報(bào)送備案的規(guī)范性文件7261件；按照“有錯(cuò)必糾”原則，5年來累計(jì)督促推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改完善或者廢止各類規(guī)范性文件約2.5萬件。

　　民生所系，監(jiān)督所至?！霸趫?zhí)法檢查過程中，我們確實(shí)感到天變藍(lán)了，水變清了，垃圾處理變規(guī)范了，海洋環(huán)境也變好了?！睆?018年開始，聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的突出問題，全國人大常委會(huì)連續(xù)5年開展執(zhí)法檢查，持續(xù)助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)。全國人大常委會(huì)聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，交出了一份人民滿意的、沉甸甸的成績單。

　　圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，緊盯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)難點(diǎn)問題，每年聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，定期跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況；貫徹落實(shí)黨中央決策部署，實(shí)現(xiàn)四大類別國資管理情況監(jiān)督全覆蓋，為管好用好國有資產(chǎn)加上了一道“安全門”……5年來，全國人大常委會(huì)依照法定職責(zé)，在做好經(jīng)常性法定監(jiān)督的同時(shí)，突出助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、司法民生領(lǐng)域熱點(diǎn)問題等重點(diǎn)，監(jiān)督職能進(jìn)一步拓展，監(jiān)督工作機(jī)制更加完善，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)。

　　代表履職得到充分保障

　　本報(bào)記者 金 歆

　　“民法典2021年1月1日正式生效后，道德與法治統(tǒng)編教材中與民法相關(guān)的內(nèi)容，均依據(jù)民法典內(nèi)容予以修改。如初中《道德與法治》教材七年級(jí)上冊第七課‘親情之愛’引用了民法典的規(guī)定：成年子女對父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)……”

　　此前，有全國人大代表提出“關(guān)于在中學(xué)階段加強(qiáng)民法典專項(xiàng)法治教育的建議”。不久，代表就收到了回復(fù)，建議所提到的相關(guān)問題被積極解決。

　　作為代表工作的重要內(nèi)容，十三屆全國人大常委會(huì)讓代表議案建議辦理工作做到了件件有回音、有落實(shí)。5年來，近3000名全國人大代表提出的2282件議案和43750件建議，如今已全部辦理完成。

　　與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談、線上線下組織代表專題培訓(xùn)、常委會(huì)專題研究代表工作、委員長會(huì)議審議年度代表工作計(jì)劃……十三屆全國人大常委會(huì)創(chuàng)新方式方法，保障代表依法履職，推動(dòng)代表工作融入黨和國家工作大局。

　　2020年12月23日，全國人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人同列席十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議的全國人大代表座談。在會(huì)議室里，55位全國人大代表大多來自基層一線，有采油工人、村支書、幼兒園園長、超市營業(yè)員、法律工作者……

　　“制定法治宣傳教育條例，形成常態(tài)化的普法教育制度”“不僅要立新法，更要重視已有法律的完善”“拓展人大監(jiān)督深度，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果實(shí)際應(yīng)用”……十三屆全國人大代表、首都博物館首席研究館員齊玫提了多條建議。

　　探索建立與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談機(jī)制，是本屆全國人大常委會(huì)密切同人大代表聯(lián)系、同人民群眾聯(lián)系，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重大創(chuàng)新之舉。自2018年8月以來，全國人大常委會(huì)共召開座談會(huì)17次，委員長、副委員長同來自基層、來自一線的770人次代表面對面交流。

　　除了舉行座談會(huì)，全國人大常委會(huì)還以各種方式加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。目前，156位常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系433名全國人大代表，各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)也建立起了直接聯(lián)系代表機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系基層代表全覆蓋。

　　此外，為了提升代表履職能力，全國人大常委會(huì)辦公廳還采取網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程視頻、線下集中與線上直播相結(jié)合等方式舉辦代表學(xué)習(xí)班。本屆全國人大常委會(huì)舉辦了26期全國人大代表學(xué)習(xí)班，共有1.6萬多人次全國人大代表參學(xué)。

　　自身建設(shè)持續(xù)提質(zhì)增效

　　本報(bào)記者 魏哲哲

　　2022年12月26日，北京，人民大會(huì)堂，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)在這里舉行。

　　這次會(huì)議，是十三屆全國人大常委會(huì)連續(xù)第五年召開專一題目的學(xué)習(xí)交流會(huì)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想持續(xù)引向深入。

　　這是十三屆全國人大及其常委會(huì)全面加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)縮影。5年來，十三屆全國人大及其常委會(huì)不斷夯實(shí)履職的思想政治組織基礎(chǔ)，按照堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)的要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職能力，圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)人大工作更好體現(xiàn)實(shí)踐發(fā)展和人民要求。

　　人大及其常委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，直接關(guān)系人民代表大會(huì)制度功效的發(fā)揮。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會(huì)議通過了關(guān)于修改全國人大組織法的決定、關(guān)于修改全國人大議事規(guī)則的決定；2022年6月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過關(guān)于修改全國人大常委會(huì)議事規(guī)則的決定……

　　5年來，全國人大及其常委會(huì)緊鑼密鼓地修改了多部有關(guān)人大制度的基本法律，不斷完善人大及其常委會(huì)的組織制度、會(huì)議制度、議事程序和工作機(jī)制，加快人民代表大會(huì)制度的“升級(jí)更新”，在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主。

　　“這些修改適應(yīng)新形勢新要求，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用提供了保障。”全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　登錄全國人大機(jī)關(guān)代表工作信息化平臺(tái)，完成身份信息注冊后，就可以實(shí)現(xiàn)代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋、查詢?nèi)h(huán)節(jié)在線辦理。5年來，全國人大機(jī)關(guān)不斷推進(jìn)數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)，國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫和全國統(tǒng)一備案審查信息平臺(tái)、網(wǎng)上信訪平臺(tái)、代表工作信息化平臺(tái)等紛紛亮相，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，人大工作插上“智慧羽翼”，持續(xù)提質(zhì)增效。

　　版式設(shè)計(jì)：蔡華偉

　　《 人民日報(bào) 》（ 2023年03月02日 14 版）