原標(biāo)題：河北安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作取得階段性成效

　　強(qiáng)化事故預(yù)防服務(wù)監(jiān)管

　　河北安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作取得階段性成效

　　近年來，河北省充分放開安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱“安責(zé)險(xiǎn)”）市場，扎實(shí)推進(jìn)省級安責(zé)險(xiǎn)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用，按時(shí)完成與全國平臺(tái)對接各項(xiàng)工作，強(qiáng)化事故預(yù)防服務(wù)監(jiān)管，安責(zé)險(xiǎn)工作取得階段性成效。

　　目前，河北采用“公平競爭、開放有序、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的模式開展安責(zé)險(xiǎn)工作，即充分放開安責(zé)險(xiǎn)市場，引入競爭機(jī)制，實(shí)行市場化管理。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在展業(yè)前與省應(yīng)急管理廳簽訂框架協(xié)議，通過框架協(xié)議約束保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)行為，規(guī)范安責(zé)險(xiǎn)市場，強(qiáng)化事故預(yù)防服務(wù)。目前，共28家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與省應(yīng)急管理廳簽訂框架協(xié)議。

　　強(qiáng)化安責(zé)險(xiǎn)制度建設(shè)，推進(jìn)事故預(yù)防服務(wù)落實(shí)落地

　　2016年，河北省印發(fā)《河北省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作方案》，選定3家保險(xiǎn)公司組成共保體在全省試點(diǎn)推行安責(zé)險(xiǎn)。在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2019年，省應(yīng)急管理廳、河北銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)《河北省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，省安委辦出臺(tái)《河北省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防費(fèi)提取使用辦法（試行）》，全省安責(zé)險(xiǎn)采用市場化模式。2020年，省安委辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》，對安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)工作提出了具體措施要求。2021年，結(jié)合新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，針對國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)的市場壟斷等問題，第一時(shí)間修改實(shí)施細(xì)則，規(guī)定不得壟斷市場，不得限制、排斥競爭，企業(yè)可以自由選擇簽訂框架協(xié)議的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保。今年，在雄安新區(qū)開展試點(diǎn)，指導(dǎo)修訂了《雄安新區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，就強(qiáng)化第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作進(jìn)行探索。同時(shí)，完善省安責(zé)險(xiǎn)辦公室內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立并嚴(yán)格執(zhí)行定期調(diào)度、通報(bào)、考核等制度，采取線上檢查和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，及時(shí)指導(dǎo)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)扎實(shí)開展事故預(yù)防服務(wù)。

　　通過實(shí)地督查、網(wǎng)上巡查等途徑，各級各部門及時(shí)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)認(rèn)真履行事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)主體責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

　　固化服務(wù)項(xiàng)目形式和流程。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》要求，在全省安責(zé)險(xiǎn)平臺(tái)中設(shè)置了事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目內(nèi)容、工作流程，制訂事故預(yù)防服務(wù)方案及報(bào)告的模板，對有關(guān)要求進(jìn)行固化。其中，對投保的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域大中型投保單位，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每年至少提供1次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估和安全評價(jià)或生產(chǎn)安全事故隱患排查服務(wù)。

　　督促規(guī)范提取使用服務(wù)費(fèi)用。制訂《河北省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防費(fèi)用提取使用辦法（試行）》，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照不低于當(dāng)年度參保企業(yè)保費(fèi)收入總額的15%提取事故預(yù)防費(fèi)，依照“足額提取、專款專用、政府監(jiān)督、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理；提取的事故預(yù)防費(fèi)用應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照使用范圍組織實(shí)施，并保證資金使用效率，不得挪用、擠占；事故預(yù)防費(fèi)用可以統(tǒng)籌部分集中使用，主要用于安全生產(chǎn)公益宣傳、行業(yè)聯(lián)防和特殊預(yù)防。

　　強(qiáng)化服務(wù)評估和改進(jìn)。組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每年對事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)量和效果進(jìn)行年度評估，內(nèi)容包括服務(wù)方案實(shí)施情況、服務(wù)效果、投保單位滿意度、服務(wù)費(fèi)用支出情況、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的專業(yè)能力、投訴處理情況、存在的問題和改進(jìn)措施等。充分利用全省安責(zé)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)工作進(jìn)行在線監(jiān)測，及時(shí)抽查服務(wù)進(jìn)展、匯總分析服務(wù)數(shù)據(jù)，共通報(bào)服務(wù)進(jìn)度88次，督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保后三個(gè)月內(nèi)開展高質(zhì)量服務(wù)。組織開展現(xiàn)場專項(xiàng)檢查核查，2021年省應(yīng)急管理廳對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)省級分公司開展現(xiàn)場專項(xiàng)檢查，今年依托省級平臺(tái)，組織唐山、雄安新區(qū)等地進(jìn)行現(xiàn)場核查評估試點(diǎn)。目前，唐山市已組織應(yīng)急、住建、工信、公安、銀保監(jiān)等部門完成核查，對于檢查中暴露的問題已及時(shí)反饋保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并提出了具體的整改建議。

　　做好安責(zé)險(xiǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，組織開展自查督查

　　自2021年4月開始，河北先后完成省級信息管理平臺(tái)設(shè)計(jì)開發(fā)、聯(lián)調(diào)測試，制定《河北省應(yīng)急管理數(shù)據(jù)安責(zé)險(xiǎn)接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，印發(fā)《關(guān)于做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)對接準(zhǔn)備工作的通知》，組織28家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專門召開視頻培訓(xùn)會(huì)，就安責(zé)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)的接入技術(shù)要求、操作規(guī)范等進(jìn)行講解答疑，要求各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保質(zhì)保量按時(shí)完成系統(tǒng)對接工作。2022年1月，28家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全部完成保單信息、理賠數(shù)據(jù)對接工作。為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，省應(yīng)急管理廳先后組織5輪質(zhì)檢，針對行業(yè)類別、行政區(qū)劃錯(cuò)誤，投保、理賠數(shù)據(jù)字段不完整等問題，及時(shí)提出整改要求。今年以來，河北省研究平臺(tái)升級方案并啟動(dòng)升級工作，進(jìn)一步完善了省級平臺(tái)業(yè)務(wù)監(jiān)管模塊，提高了平臺(tái)閉環(huán)管理能力。

　　與全國安責(zé)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)全面對接。在應(yīng)急管理部規(guī)劃財(cái)務(wù)司的大力支持、指導(dǎo)下，河北被確定為全國安責(zé)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)對接試點(diǎn)單位。2022年6月，河北省完成與全國安責(zé)險(xiǎn)系統(tǒng)的整體接口和數(shù)據(jù)上傳測試工作；同年9月，全國系統(tǒng)具備對接條件后，河北省第一時(shí)間啟動(dòng)正式對接；2022年10月18日，河北省平臺(tái)存量數(shù)據(jù)全部完成上傳，共上傳數(shù)據(jù)168193條，上傳成功率98.69%。今年5月完成平臺(tái)功能升級，其中，投保評價(jià)、理賠評價(jià)、投訴、評估、獎(jiǎng)懲功能已完善，相關(guān)數(shù)據(jù)已推送。

　　在開展自查督查方面，河北組織各級應(yīng)急管理部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、事故預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)，從濫用行政權(quán)力、擾亂市場秩序、違規(guī)提取使用事故預(yù)防費(fèi)用等7個(gè)方面迅速開展全面排查。經(jīng)排查，河北省未發(fā)現(xiàn)濫用行政權(quán)力，或者排除、限制市場公平競爭等相關(guān)問題。加強(qiáng)安責(zé)險(xiǎn)工作的日常管理，強(qiáng)化與省有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)行規(guī)范性文件全過程審查管理，防止在政策制定中出現(xiàn)濫用行政權(quán)力涉嫌壟斷、妨礙市場公平競爭的行為。（達(dá)涵）