黨的二十大報(bào)告提出：“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。”建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　作為新生事物，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制目前仍處于起步探索階段，面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如何推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，哪些方面還需要進(jìn)一步完善、改進(jìn)……多名全國(guó)政協(xié)委員扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，為“做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”凝聚政協(xié)智慧、貢獻(xiàn)政協(xié)力量。

　　完善政策機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

　　2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，各地開(kāi)展了各具特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，取得了積極的成效。

　　經(jīng)過(guò)調(diào)研，委員們發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工作中仍存在政策銜接和部門(mén)協(xié)同不夠、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)路徑偏弱、相關(guān)試點(diǎn)比較分散等問(wèn)題，亟待研究解決。

　　“建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策體系?！比珖?guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任車(chē)俊建議分類(lèi)施策，對(duì)森林、河流等純公共性生態(tài)產(chǎn)品，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品財(cái)稅支持、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?；?duì)碳排放權(quán)和排污權(quán)等準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品，強(qiáng)化自然資源有償使用制度、生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、綠色債券等；對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證推廣體系、公眾參與、綠色消費(fèi)、綠色信貸等政策支持。

　　談及強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度保障，全國(guó)政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任高吉喜建議：“在現(xiàn)有公共性生態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品、準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然資源的屬性、自然資源的權(quán)益人和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)產(chǎn)品的類(lèi)型，并據(jù)此建立起權(quán)責(zé)關(guān)系分明的生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)、利用與交易政策保障體系?！?/p>

　　近些年，貴州等西部省份積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策體系，是全國(guó)政協(xié)委員、貴州省政協(xié)主席趙永清關(guān)注的重點(diǎn)之一?！皯?yīng)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)治理價(jià)值提升機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等交易，將生態(tài)功能貢獻(xiàn)納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)省份在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中留下的廢棄礦山及塌陷區(qū)納入國(guó)家生態(tài)修復(fù)示范工程范圍?！壁w永清建議。

　　全國(guó)政協(xié)委員、江西省自然資源廳副廳長(zhǎng)鄭斌勇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，綜合性、市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不健全，長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償缺乏整體性。“應(yīng)加快生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)立法進(jìn)程，推進(jìn)各部門(mén)單項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制有效融合，實(shí)現(xiàn)‘統(tǒng)籌’補(bǔ)償、‘統(tǒng)一’補(bǔ)償。同時(shí)，建立科學(xué)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，更多引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展‘生態(tài)+產(chǎn)業(yè)’，轉(zhuǎn)為‘造血式’可持續(xù)補(bǔ)償?！编嵄笥抡f(shuō)。

　　“除了完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，建立公平合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)分配機(jī)制也十分重要?！备呒蔡岢觯瑧?yīng)保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)參與者的貢獻(xiàn)得到回報(bào)，包括技術(shù)貢獻(xiàn)、創(chuàng)意貢獻(xiàn)、勞動(dòng)力貢獻(xiàn)等。同時(shí)，健全利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制等。

　　重視保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給

　　“生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)科學(xué)院院士樸世龍建議，“完善‘天—空—地’一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，支撐水資源植被承載力評(píng)估，服務(wù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)適應(yīng)性管理需求，提升生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)對(duì)能力。”

　　此外，樸世龍還建議健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技保障機(jī)制，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐能力：“建立跨部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)、分工明確的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理；研究制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、后期管護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、適應(yīng)性管理等標(biāo)準(zhǔn)體系；完善科技成果轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制，支撐自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面提升。”

　　全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)工程院院士王金南注意到，相關(guān)工作中還存在著優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨等問(wèn)題。他建議：“以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)為主線，加大環(huán)境協(xié)同治理力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。”

　　如何強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，暢通生態(tài)富民路徑？全國(guó)政協(xié)常委、浙江省政協(xié)副主席成岳沖建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地的引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?、生產(chǎn)方式標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展模式綠色化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)品牌化的方向，支持形成生態(tài)產(chǎn)品集群發(fā)展。在嚴(yán)格遵照“三區(qū)三線”劃定前提下，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、人口狀況、產(chǎn)業(yè)特色，盡量滿足“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合、“一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展需要，因地制宜、動(dòng)態(tài)調(diào)整空間布局，高效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，還需加強(qiáng)自然風(fēng)險(xiǎn)綜合防控，安全有序推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)工作。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹(shù)忠建議，應(yīng)高度重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，相關(guān)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)；加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)及生物災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、綜合防治和信息化建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展自然災(zāi)害保險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用方式和強(qiáng)度的監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和政策引導(dǎo)。

　　深化探索實(shí)踐，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

　　“探索實(shí)施GEP（生態(tài)產(chǎn)品總值）核算及其結(jié)果應(yīng)用，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！苯Y(jié)合廣東深圳的探索實(shí)踐及調(diào)研了解的情況，全國(guó)政協(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳原廳長(zhǎng)魯修祿認(rèn)為，當(dāng)前GEP核算及應(yīng)用還面臨核算工作難度大、核算方法待完善、核算結(jié)果應(yīng)用窄等問(wèn)題。

　　為此，魯修祿建議，加快GEP與已有生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑的銜接，開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一的GEP核算，并按各省份核算要素、規(guī)模等劃分為幾類(lèi)地區(qū)，據(jù)此由中央財(cái)政在每年轉(zhuǎn)移支付資金中確定一定比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；抓緊完善GEP核算規(guī)則和方法，由國(guó)家統(tǒng)籌研究不同類(lèi)型、區(qū)域的參數(shù)，各地根據(jù)實(shí)際規(guī)范選取，使核算結(jié)果具備地區(qū)間的橫向可比性、年際間的縱向可比性。

　　將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，暢通生態(tài)富民路徑，離不開(kāi)各地各部門(mén)的積極探索實(shí)踐。全國(guó)政協(xié)委員、浙江省政協(xié)主席黃莉新建議，繼續(xù)深化“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革，加強(qiáng)兩山合作社建設(shè)，支持地方開(kāi)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)做好“土特產(chǎn)”文章；以加工業(yè)為重點(diǎn)貫通產(chǎn)加銷(xiāo)，以休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)融合農(nóng)文旅，以農(nóng)村電商為重點(diǎn)對(duì)接科工貿(mào)，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)更好推動(dòng)共同富裕，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

　　著眼于加快推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，全國(guó)政協(xié)委員、福建省水利廳廳長(zhǎng)葉敏提出，深挖潛力，大力推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。依托不同地區(qū)獨(dú)特資源稟賦，加強(qiáng)行業(yè)扶持指導(dǎo)，實(shí)施放養(yǎng)、共生、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)模式，提升精深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深入探索，持續(xù)提升綠色金融服務(wù)能力。總結(jié)深化經(jīng)驗(yàn)做法，建立“資產(chǎn)+”綠色融資模式，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益及其收益權(quán)等質(zhì)押融資模式創(chuàng)新。

　　“我們希望通過(guò)試點(diǎn)探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣?！蓖踅鹉辖ㄗh，應(yīng)進(jìn)一步加大試點(diǎn)示范力度，切實(shí)強(qiáng)化資金、技術(shù)和政策支持力度，激發(fā)地方創(chuàng)新創(chuàng)造活力；不斷總結(jié)各地創(chuàng)新做法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和突出成效，加強(qiáng)宣傳推廣，共同打造一批生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)樣板。