11月29日，省十四屆人大常委會第六次會議審議通過《關于促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定》，明年1月1日起施行。作為促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的全國首部省級地方性法規(guī)，該決定針對新業(yè)態(tài)新問題進行創(chuàng)制性立法，為江蘇相關產(chǎn)業(yè)繼續(xù)走在全國前列提供了法治保障。

　　新業(yè)態(tài)呼喚法治規(guī)范

　　車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術與汽車、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)。

　　自動駕駛汽車上路如何規(guī)范行駛？出了事故算誰的責任？基礎設施由誰來建？諸如此類問題亟需作答?！皣覍用嫔形淳蛙嚶?lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展專門立法，車聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設、智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用與商業(yè)化應用等方面還存在法律空白?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅蜗恼急硎?，為此省人大常委會將制定促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定列入今年的立法項目。

　　由于無上位法，如何確定立法思路成為首要問題。立法參與方充分溝通、協(xié)商，統(tǒng)一總體思路為三方面：從貫徹落實國家和省有關決策部署角度，立法圍繞加快車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車推廣應用、強化智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全、提升交通運行效率、改善群眾出行體驗等現(xiàn)實需求，推動構建產(chǎn)業(yè)與應用體系；從為智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應用與商業(yè)化應用等提供法律支撐角度，準確把握車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展趨勢角度，結合省情實際作出適度前瞻的制度設計；從應對車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展實際需求角度，有序引導和推進車聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。

　　表決通過的決定中，構建車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)與應用體系十六字原則“創(chuàng)新引領、包容審慎、應用牽引、安全有序”，集中體現(xiàn)了上述立法思路。

　　對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展亮“綠燈”

　　作為“小切口”立法，決定僅19條，不分章節(jié)，重點強化了政府部門的引導推動責任。其中要求，省政府加強領導，制定車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展政策；省工業(yè)和信息化部門負責組織協(xié)調、統(tǒng)籌實施和監(jiān)測評估，有關部門各負其責促發(fā)展。該決定還強化了車聯(lián)網(wǎng)先行先試區(qū)發(fā)展責任，也鼓勵和支持其他有條件的地區(qū)有序推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　決定要求省級層面統(tǒng)籌省涉企相關專項資金，鼓勵有條件的地區(qū)設立相關專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵金融機構、地方金融組織創(chuàng)新金融產(chǎn)品、完善金融服務，鼓勵保險機構開發(fā)保險產(chǎn)品，為車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

　　該決定結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構性需求，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，建立多層次產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系；支持企業(yè)與科研機構等加強產(chǎn)學研合作，推進車規(guī)級芯片、智能傳感器、車載操作系統(tǒng)等領域的關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。

　　車聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設投入大、標準難統(tǒng)一，推動車聯(lián)網(wǎng)基礎設施規(guī)范有序建設成為立法重點。省工業(yè)和信息化廳二級巡視員喬亦哲介紹，決定明確由省工業(yè)和信息化部門負責車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的組織協(xié)調、指導督促和監(jiān)測評估，統(tǒng)籌推進基礎設施建設。先行先試區(qū)負有規(guī)范有序推進車路協(xié)同基礎設施、車聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡、車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理服務平臺等車聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設的責任，相關部門應推進道路交通相關數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享開放和開發(fā)利用。

　　對非法向境外提供數(shù)據(jù)亮“紅燈”

　　此次立法一方面鼓勵探索拓展車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的應用領域，另一方面注意應對網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全方面的新問題。

　　近年來，網(wǎng)絡終端中存在的入侵攻擊、數(shù)據(jù)竊取、信息篡改等安全隱患，正逐步向車聯(lián)網(wǎng)領域滲透。車聯(lián)網(wǎng)技術的信息安全問題主要集中在車輛平臺自身、傳輸通信和數(shù)據(jù)隱私安全等方面，決定也對此作了針對性規(guī)范。

　　這些規(guī)定大多規(guī)范企業(yè)行為。如企業(yè)應按照有關規(guī)定和國家標準的強制性要求，建立網(wǎng)絡安全管理制度，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)測，制定網(wǎng)絡安全事件應急預案，采取加密等技術手段和其他必要措施，保障網(wǎng)絡安全穩(wěn)定運行。相關企業(yè)要按照有關規(guī)定落實數(shù)據(jù)分類分級保護，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護制度，采取相應技術措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用。

　　值得注意的是，決定要求依法將在我國境內運營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)和個人信息存儲在境內，因業(yè)務需要確需向境外提供的，應當按照國家有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。

　　“事故責任如何劃分”有依據(jù)

　　車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化應用逐漸推開，不可避免的交通事故如何處理、權責怎樣劃分，國內外鮮有先例。決定從明確管理部門、事故處理規(guī)則、責任主體等角度作了規(guī)定。

　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車在道路測試、示范應用、商業(yè)化應用過程中發(fā)生交通事故，誰來管？決定明確，其間發(fā)生道路交通安全違法情形或者交通事故的，由公安機關交通管理部門依照有關法律、法規(guī)進行處理。

　　事故怎么處理？今年7月全面修訂的《江蘇省道路交通安全條例》有規(guī)定：有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車發(fā)生道路交通安全違法行為的，由公安機關交通管理部門依法對機動車駕駛人實施處罰；完全自動駕駛汽車發(fā)生道路交通安全違法行為的，由公安機關交通管理部門依法對汽車所有人、管理人進行處理。

　　發(fā)生事故后，企業(yè)如何合理擔負責任？智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者應當按照規(guī)定對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質量負責，建立完善產(chǎn)品售后服務和質量安全追溯機制。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生或者可能發(fā)生危及人身、財產(chǎn)安全的重大故障或者其他緊急狀況時，車輛生產(chǎn)者、銷售者應當按照車輛所有人、管理人、駕駛人或者乘客的要求，提供及時、全面的技術支持或者救援服務，保障其人身、財產(chǎn)安全。（陳月飛）