《人民日報》2024年02月13日第05版 版面截圖

　　原題：在高水平保護上下更大功夫（人與自然）

　　重慶市把全市國土空間劃分為785個環(huán)境管控單元

　　落實“三線一單” 筑牢生態(tài)屏障

　　本報記者 常碧羅

　　離重慶市奉節(jié)縣城一個多小時車程的菜籽壩抽水蓄能電站，施工人員正在現(xiàn)場忙碌。“我們提前介入，運用‘三線一單’成果為項目準(zhǔn)入和選址提供全程指導(dǎo)服務(wù)。”奉節(jié)縣生態(tài)環(huán)境局行政審批科科長張中坤說。

　　什么是“三線一單”？為筑牢長江上游生態(tài)屏障，重慶堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，推動落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定實行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。“無論是建設(shè)項目，還是招商引資，我們都會根據(jù)‘三線一單’來進行服務(wù)和判斷。”張中坤說。

　　菜籽壩抽水蓄能電站選址時，有4個地點備選。“不能占用或穿越國家公園、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，也不能涉及飲用水水源保護區(qū)。經(jīng)過深入調(diào)查后，確定了現(xiàn)在的選址?！睆堉欣じ嬖V記者，針對項目施工可能出現(xiàn)的水污染、噪聲污染等問題，奉節(jié)縣生態(tài)環(huán)境局在環(huán)評中提前防范，并加強事中事后監(jiān)管。

　　2020年，重慶實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將全市國土空間按照優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三大類，劃分為785個環(huán)境管控單元，識別需要優(yōu)先保護的區(qū)域3.08萬平方公里，涵蓋了各類自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域。在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址等方面，重慶各地都將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)。

　　作為西部地區(qū)重要的綜合性化工基地，長壽區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境管控要求與國土、產(chǎn)業(yè)等各類規(guī)劃充分銜接，將識別出的碳排放重點領(lǐng)域、行業(yè)與環(huán)境管控單元進行適配性分析，并科學(xué)調(diào)整、整改。“十四五”期間，長壽區(qū)預(yù)計可減少二氧化硫排放約2970噸，減少二氧化碳排放約210萬噸。

　　北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)，一個養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目原本選址在這里，在項目環(huán)評報批前，北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)，這一項目部分建設(shè)范圍與生態(tài)保護紅線重疊，立即協(xié)助企業(yè)優(yōu)化項目建設(shè)方案?！敖鸬秿{鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線的面積超過20平方公里，如果項目在此落地，將與生態(tài)保護紅線沖突。最后企業(yè)更換項目位置，避開了生態(tài)保護紅線范圍。”北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人表示。

　　免費向公眾開放，無需注冊登記，在商談階段就可以為投資人、招商工作人員提供擬建項目選址參考意見——2023年，由重慶市生態(tài)環(huán)境局組織研發(fā)的“建設(shè)項目選線選址環(huán)境準(zhǔn)入自助查詢系統(tǒng)”APP2.0版本正式上線。2.0版本進一步新增功能、完善數(shù)據(jù)，構(gòu)建“項目選址+環(huán)評機構(gòu)信息查詢—環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù)—環(huán)評問題咨詢—政策信息查詢”的環(huán)評工作全過程服務(wù)系統(tǒng)。

　　重慶將持續(xù)推進“三線一單”成果動態(tài)更新，實現(xiàn)“一張藍圖”管到底，在項目選址規(guī)避風(fēng)險、落實重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控等方面持續(xù)發(fā)力?！啊€一單’如一把綠色標(biāo)尺，因地制宜實現(xiàn)對管控單元的精準(zhǔn)管控，使得各類生態(tài)功能區(qū)功能明確、邊界清晰。我們將在生態(tài)環(huán)境保護中積極融入‘三線一單’成果，確保制度管用、實用、好用，助推高質(zhì)量發(fā)展?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價處處長鄭強表示。

　　湖南省岳陽市35家沿江化工企業(yè)全部完成關(guān)停搬遷改造

　　守住生態(tài)底線 提升發(fā)展“含綠量”

　　本報記者 王云娜

　　江面碧波蕩漾，岸上草木蔥蘢……駐足長江南岸湖南岳陽臨湘市臨湘塔生態(tài)文化園，滿眼皆是綠色。

　　2023年11月30日，臨湘市最后4家沿江化工企業(yè)完成退出驗收。原有的22家沿江化工企業(yè)，12家企業(yè)就地關(guān)停，10家企業(yè)遷至新址。經(jīng)過環(huán)境整治、岸線復(fù)綠，以臨湘塔生態(tài)文化園為代表的濱江綠色生態(tài)長廊，走進人們的視野。

　　臨湘市擁有38.5公里長江岸線，過去，22家化工企業(yè)密布江邊，形成長達2公里的化工產(chǎn)業(yè)帶。為守護好一江碧水，2020年起，臨湘市大力推進沿江化工企業(yè)退出搬遷，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　怎么退，怎么搬，怎么轉(zhuǎn)？

　　臨湘市明確了分類處置方法。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論，對12家產(chǎn)品技術(shù)含量相對較低、市場競爭力不強的企業(yè)，予以關(guān)閉退出；對10家市場前景好、產(chǎn)品技術(shù)含量高且有轉(zhuǎn)型能力的企業(yè)，引導(dǎo)搬遷進入合規(guī)化工園區(qū)。

　　“沿江化工企業(yè)退出搬遷，不是簡單的物理搬遷，而是要引導(dǎo)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，大幅降低排污總量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?！迸R湘市委書記王文華介紹，市里在距離長江7公里外的臨湘高新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)綠色化工產(chǎn)業(yè)園，作為搬遷企業(yè)承接地，確保沿江化工企業(yè)“退得出、搬得了、轉(zhuǎn)得好”。

　　“最初接到要搬遷的消息，我心里有顧慮。一愁沒有好地方可去，二愁面臨搬遷投資風(fēng)險，三愁搬遷周期長，可能導(dǎo)致產(chǎn)品斷檔、客戶流失。臨湘市委、市政府考慮到企業(yè)的實際需求，想方設(shè)法為企業(yè)解決問題，讓我下了搬遷的決心?！痹谂R湘高新區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)園，湖南福爾程科技股份有限公司董事長李永戰(zhàn)告訴記者。

　　臨湘市科技和工業(yè)信息化局黨組書記、局長李志云介紹，根據(jù)臨湘市制定的沿江化工企業(yè)搬遷方案，企業(yè)開工前的各項審批制度由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，縮短項目建設(shè)審批時間?！皬?021年9月拿地，到當(dāng)年12月拿到開工許可證，只用了三四個月時間?！崩钣缿?zhàn)說，公司的新廠建設(shè)只花了11個月。2022年11月底，老廠停止生產(chǎn)，隨后新廠正式投產(chǎn)，沒有出現(xiàn)訂單無法交付的情況。

　　在李永戰(zhàn)看來，“搬遷既是挑戰(zhàn)，也是機遇?！甭鋺艟G色化工產(chǎn)業(yè)園后，福爾程的用地規(guī)模翻了一番，企業(yè)對新廠房進行自動化、數(shù)字化升級，工藝技術(shù)實現(xiàn)更新?lián)Q代，生產(chǎn)效率提高，能耗大幅降低，產(chǎn)能由原來年產(chǎn)3.5萬噸擴大到16.5萬噸。2022年以來，企業(yè)獲得國家級專精特新小巨人企業(yè)、國家級綠色工廠等榮譽稱號。

　　“綠色發(fā)展要守住生態(tài)底線。”臨湘高新區(qū)管委會主任周伏表示，臨湘市投入10億元，完善了自來水生產(chǎn)、污水凈化、危廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了園區(qū)綜合承載能力。搬遷企業(yè)投入大量資金，配建環(huán)保設(shè)施，提升了發(fā)展“含綠量”。

　　以沿江化工企業(yè)退出搬遷為契機，臨湘市嚴格實行項目準(zhǔn)入評審制度，面向全國開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，踐行綠色發(fā)展。如今，臨湘高新區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)園已入駐化工企業(yè)35家。

　　在岳陽市，過去的35家沿江化工企業(yè)已全部完成了關(guān)停搬遷改造，騰退土地6400余畝。岳陽將進一步優(yōu)化全市石化產(chǎn)業(yè)布局，加快推動化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)同共進。

　　江蘇省江陰市將“好風(fēng)景”變?yōu)椤昂们熬啊?/strong>