作者：中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所 中國社會科學院國家全球戰(zhàn)略智庫

　　當前，在百年變局和世紀疫情疊加的背景下，全球形勢復雜嚴峻。展望2022年，世界格局、大國博弈、全球經(jīng)濟、傳統(tǒng)安全、政治思潮、技術進步、人口結(jié)構、關鍵初級產(chǎn)品、國際貨幣體系和全球治理等方面的演進趨勢值得關注。

　　一、世界格局“東升西降”“西強東弱”態(tài)勢依舊

　　百年變局中，最關鍵的變量是主要國家間的力量對比，其中經(jīng)濟實力是衡量國家力量最常用指標。當前，新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中國家對發(fā)達經(jīng)濟體的趕超進程仍在繼續(xù)。新興市場和發(fā)展中國家同發(fā)達經(jīng)濟體的“雙速增長”態(tài)勢依舊。2021年10月國際貨幣基金組織（IMF）估計，2021年新興市場和發(fā)展中國家增長6.4%，發(fā)達經(jīng)濟體增長5.2%，前者高于后者1.2個百分點；2022年將仍延續(xù)2000年以來形成的雙速增長格局。這意味著新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中的地位還將進一步提升，世界格局因此仍將處于深刻調(diào)整期。但是也應看到，短期內(nèi)新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的趕超仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。發(fā)達經(jīng)濟體仍在全球經(jīng)濟中居于重要地位，在軍事、科技、貨幣金融等領域仍具有相對優(yōu)勢。

　　二、大國博弈向交往受限的“平行體系”演進

　　在全球產(chǎn)業(yè)鏈“客觀”斷裂和“主觀”斷裂的共同作用下，全球經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)鏈領域可能逐漸形成兩套體系。以此為基礎，大國之間的分化組合將推動世界向涉及領域更加廣泛的平行體系邁進。特朗普上臺后，美國對外政策的“利益政治”特征開始轉(zhuǎn)向兼顧“利益政治”和“原則政治”。特別是拜登就任之后，美國更加注重規(guī)則的制定與運用，“規(guī)鎖”逐步成為美國政府鎖定中國發(fā)展的戰(zhàn)略主軸。當前，美國對華博弈開始由“同規(guī)博弈”轉(zhuǎn)向“異規(guī)博弈”，并在意識形態(tài)、經(jīng)貿(mào)投資、科技研發(fā)、軍事安全等領域展開不同規(guī)則體系下的競爭，從而推動構筑中美各居一方、相對獨立、交往受限的平行體系。

　　三、全球經(jīng)濟向中低速增長回歸

　　2022年，新冠肺炎疫情走勢仍將直接影響全球經(jīng)濟未來表現(xiàn)，特別是病毒頻繁變異增加了疫情防控和全球經(jīng)濟復蘇的不確定性。如果發(fā)達經(jīng)濟體與貧困國家在疫苗接種上繼續(xù)嚴重失衡，全球復蘇將面臨更大阻力，并可能導致全球經(jīng)濟總量在未來5年累計損失5.3萬億美元。短期來看，主要發(fā)達經(jīng)濟體的政策調(diào)整動向?qū)⑹怯绊懭蚪?jīng)濟走勢的最主要變量之一。如果主要發(fā)達經(jīng)濟體應對通脹、維持復蘇的貨幣與財政政策失當，則會引發(fā)外圍國家資產(chǎn)價格動蕩甚至暴跌，進一步?jīng)_擊經(jīng)濟復蘇，殃及全球經(jīng)濟增長?？傊?022年全球經(jīng)濟增速預計將回落至4.5%左右，并在未來3至5年逐步回歸到3%至3.5%的中低速增長軌道。

　　四、印太地區(qū)傳統(tǒng)安全形勢日趨嚴峻

　　從地緣政治演變趨勢來看，全球傳統(tǒng)安全威脅總體上升，并且戰(zhàn)爭形式也將由于無人機等新技術的應用而發(fā)生重大變化。目前，最具影響的重要安全熱點問題包括南海問題、臺灣問題、中印邊界問題、印巴沖突問題、朝核問題、伊核問題、烏克蘭問題等。這些問題將在未來相當長時間內(nèi)持續(xù)甚至升級。從空間分布趨勢看，未來地區(qū)熱點問題將逐漸向印太地區(qū)集中。相應地，世界其他地區(qū)的安全沖突將越來越難以吸引大國的足夠關注。中期內(nèi)，美國將戰(zhàn)略資源集中于印太地區(qū)的趨勢不會改變。印太地區(qū)發(fā)生安全沖突的概率、頻率和烈度，以及發(fā)生安全沖突的溢出效應和國際關注度都可能顯著高于其他地區(qū)。我周邊安全局勢的復雜性和不穩(wěn)定性將可能因此進一步增加。

　　五、國家干預主義不斷強化

　　從政治和社會思潮演化趨勢來看，部分國家內(nèi)部治理問題增多，發(fā)達國家政治極化現(xiàn)象更加突出，并可能引發(fā)大規(guī)模政治和社會動蕩。更值得關注的趨勢是，越來越多奉行自由市場經(jīng)濟模式的西方發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)了國家干預主義思潮的回歸，并主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策的盛行、國家安全審查的濫用、國際經(jīng)濟合作與政策協(xié)調(diào)的政治化三個方面。隨著經(jīng)濟下行壓力的加大，發(fā)達國家的國家干預主義還將進一步升級，全球保護主義將成為國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和世界經(jīng)濟復蘇的重要掣肘。同時，國家干預主義盛行和擴散，將加劇國家之間的產(chǎn)業(yè)矛盾和沖突，并給國際環(huán)境帶來較大的不確定性、不穩(wěn)定性。

　　六、技術進步的雙向效應持續(xù)放大

　　技術進步的正面效應包括促進經(jīng)濟增長、推動產(chǎn)業(yè)革新、拓展企業(yè)邊界、提升社會福利等。新一輪技術創(chuàng)新的大規(guī)模商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，特別是以“智能制造”為核心的新一輪信息技術革命，有望推動制造業(yè)和服務業(yè)生產(chǎn)效率在未來幾年大幅提升。同時，技術進步也可能對經(jīng)濟社會發(fā)展乃至國際關系產(chǎn)生負面溢出效應。首先，技術領域已成為大國競爭的重要戰(zhàn)略陣地，大國搶占科技制高點的競爭日趨激烈，可能由此引發(fā)國家間對抗。其次，數(shù)字空間已成為國家利益的交匯點和國家沖突新的策源地，大國圍繞信息和網(wǎng)絡安全的博弈迅速升溫。最后，能源技術創(chuàng)新可能引發(fā)世界能源格局的深度調(diào)整。新能源時代，地緣政治焦點將從中東轉(zhuǎn)向非洲、拉美少數(shù)國家，地緣政治的脆弱平衡面臨更多挑戰(zhàn)。

　　七、人口結(jié)構變化的累積影響日益凸顯

　　一般來說人口屬于長期變量，但人口結(jié)構演進到一定程度后會在中短期產(chǎn)生重大影響。目前，發(fā)達經(jīng)濟體普遍進入老齡化社會。2020年日本65歲以上老年人口占比為28%，歐盟27國為20%，美國為16%。發(fā)達經(jīng)濟體人口老齡化已產(chǎn)生一系列負面影響：勞動力供給減少、創(chuàng)新能力下降、社保和醫(yī)保相關的財政支出增加、消費需求減少。未來數(shù)十年，全球人口還將持續(xù)增加，但低生育率和壽命增長將進一步推動全球邁向老齡化。2018年，全球65歲以上人口數(shù)量首次超過5歲以下兒童數(shù)量；預計2050年，65歲以上人口數(shù)量將達到5歲以下兒童數(shù)量的兩倍，并且超過15～24歲青少年人口數(shù)量。另外，在歐美國家，移民成為積極應對人口老齡化的重要措施。但是由此引發(fā)宗教、種族沖突頻現(xiàn)，對政治和社會發(fā)展的影響也日益凸顯。

　　八、關鍵初級產(chǎn)品的稀缺性上升

　　由于主要大國爭奪關鍵資源能源、確保安全供應及主導能源結(jié)構轉(zhuǎn)型的博弈不斷升級，全球初級產(chǎn)品的供求仍將處于嚴重失衡狀態(tài)，初級產(chǎn)品價格波動風險和可獲得性風險將更加凸顯。一方面，初級產(chǎn)品價格波動對出口國和進口國產(chǎn)生了不對稱影響。尤其是對于進口國，初級產(chǎn)品價格上升會影響國內(nèi)原材料的投入成本，進而對其通貨膨脹率、進出口貿(mào)易、本幣匯率和國際收支等產(chǎn)生不利影響。而出口國的資源民族主義抬頭，可能進一步抬升關鍵初級產(chǎn)品的稀缺性。另一方面，低碳發(fā)展對初級產(chǎn)品供求關系帶來的影響不容忽視。隨著低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展，銅、鎳、鈷、鋰、稀土等稀有金屬的需求將大幅上升，大國對稀有資源的爭奪將進一步加劇。

　　九、國際貨幣體系多元化進程持續(xù)

　　長期以來，美元一直占據(jù)國際貨幣體系中心地位。但是，隨著歐元地位不斷鞏固、人民幣等新興市場貨幣地位的不斷上升，以及美國濫用金融制裁，國際貨幣體系將向多元化進一步演進。歐盟推出約7500億歐元的歐洲復蘇計劃，補齊了歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟的財政支柱。這不僅意味著歐盟緊急財政轉(zhuǎn)移安排能力的提升，更意味著美國國債在二戰(zhàn)后首次遇到真正的潛在競爭者。2023年歐元區(qū)擴員也將進一步提升歐元影響力。同時，美國政府債務負擔率快速上升、在全球的GDP占比下降，這在一定程度上削弱了美元自身地位。美國濫用金融制裁將進一步加速“去美元化”進程。如果英法德三國推出的“支持貿(mào)易往來工具”（INSTEX）不斷成長壯大，甚至拓展其功能與成員國范圍，那么美元“過分的特權”將更有可能受到削弱。

　　十、消除全球治理赤字的難度持續(xù)加大

　　當前全球問題日益突出，全球治理的緊迫性進一步提升。但是，由于大國博弈加劇，全球治理的工具化和武器化趨勢日益明顯，多邊治理體系改革舉步維艱。這突出表現(xiàn)在世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機構停擺，且改革談判達成共識困難重重。同時，與氣候變化有關的全球問題快速惡化。由于全球變暖，2021年的殘酷經(jīng)歷將成為未來世界的氣候新常態(tài)，應對氣候變化亟待全球行動。但是，如何處理好減排與發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)之間的合理銜接問題，仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。此外，數(shù)據(jù)安全、生物工程、人工智能等新興領域的治理普遍存在機制和規(guī)則缺失問題。如何防范相關領域的風險，還需世界各國進一步加強協(xié)調(diào)、彌合分歧和爭取共識。