作者：孫長學(xué)（中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員）

　　經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點。中央經(jīng)濟工作會議部署2022年經(jīng)濟工作要求中明確提出，改革開放政策要激活發(fā)展動力。要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發(fā)行注冊制，完成國企改革三年行動任務(wù)，穩(wěn)步推進電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。調(diào)動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革。為進一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的改革部署，近日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)了《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。在2022年開年之初，《總體方案》的出臺備受社會關(guān)注。要素市場化配置改革是一項具有牽引作用的關(guān)鍵性改革任務(wù)，綜合改革試點是新時期推進改革采取的正確方法策略，是堅持試點先行和全面推進相促進，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重大舉措。此次《總體方案》出臺和實施必將進一步激發(fā)改革效能，增強市場主體預(yù)期，提升經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展后勁，有效推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制向廣度和深度進軍。

　　一、改革試點總體方案的特點和亮點

　　《總體方案》的出臺，是對中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的具體落實，標志著要素市場化配置改革進入縱深推進階段。此次《總體方案》具有諸多特點和亮點。

　　注重凸顯綜合改革規(guī)律特點。為了遵循改革推進規(guī)律，適應(yīng)新時期改革向縱深推進的新特點新要求，避免要素市場化配置改革單兵突進面臨困境和掣肘，《總體方案》充分體現(xiàn)系統(tǒng)思維，強調(diào)推動各領(lǐng)域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進，提高不同要素資源的組合配置效率。

　　鼓勵不同地方探索差別化試點。《總體方案》強調(diào)要牢牢把握正確的改革方向，聚焦要素市場建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題，鼓勵地方結(jié)合自身特點開展差別化試點探索。差別化還體現(xiàn)在不同要素改革要求上，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進展。

　　充分發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)。全面深化改革突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要素市場化配置綜合改革試點工作也更加強調(diào)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動各領(lǐng)域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進，提高不同要素資源的組合配置效率；同時注重國內(nèi)國際協(xié)同，提高全球先進要素集聚能力，注重改革與激勵相容。

　　不斷創(chuàng)新豐富要素市場新內(nèi)涵。《總體方案》延續(xù)了以往政策文件的表述，但也采用了一些新提法。比如，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”，提出發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，穩(wěn)妥探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)，其中，“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”是對“資產(chǎn)”范疇的拓展豐富，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)將催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。同時，《總體方案》提出環(huán)境市場、綠色要素交易等，是適應(yīng)綠色發(fā)展、生態(tài)文明制度建設(shè)和碳達峰碳中和目標新要求提出的新舉措。

　　統(tǒng)籌改革試點與風(fēng)險管控。調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，必須堅持穩(wěn)中求進，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打；必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念?！犊傮w方案》要求從實際出發(fā)，堅持以安全可控為前提，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握工作時序、節(jié)奏和步驟，做到放活與管好有機結(jié)合，切實防范風(fēng)險，有助于穩(wěn)步有序推進試點工作開展。

　　二、近年來各地探索實踐為綜合改革試點夯筑良好基礎(chǔ)

　　要素市場化配置改革是具有牽引作用的改革，一直是經(jīng)濟體制改革的兩大重點和主攻方向之一。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這為新時期深化經(jīng)濟體制改革提供了根本遵循。之后，各地在貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神中，都十分注重探索要素市場化改革實踐，特別是2020年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，更進一步明確并系統(tǒng)設(shè)立了推進要素市場化配置改革的目標、方向和舉措，有力激發(fā)了深化要素市場化配置改革活力與積極性。近年來，一些地方、一些領(lǐng)域逐步積累了有益經(jīng)驗，中央先后批準深圳市中國特色社會主義先行示范區(qū)、浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)等綜合配套改革試驗，支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等等，為這次《總體方案》出臺實施打下堅實基礎(chǔ)。

　　《總體方案》既是對下一步改革走深走實的系統(tǒng)部署，很大程度上也是對前期基層和群眾改革創(chuàng)新涌現(xiàn)出的亮點、經(jīng)驗的肯定。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，讓改革創(chuàng)新的“星星之火”在綜合試點的軌道上進一步釋放裂變效能。

　　比如，近年來“標準地”改革成為資源要素配置市場化改革的重要實踐。廣東佛山，以民營經(jīng)濟、制造業(yè)享譽海內(nèi)外，佛山在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地方式上不斷摸索前行，全市劃定352個“產(chǎn)保區(qū)”，多措并舉保障350平方公里產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化工業(yè)用地土地供應(yīng)方式，允許彈性年期出讓，鼓勵標準廠房建設(shè)等。2018年浙江省在深化“最多跑一次”改革中，將德清“標準地”試點向全省復(fù)制推廣，并為各地爭相學(xué)習(xí)借鑒。

　　成都、重慶是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市上先行探索改革試點經(jīng)驗。2015年開始，原國土資源部推出農(nóng)村土地“三項制度”改革試點，進一步積累了宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地改革經(jīng)驗。2019年以來，國家批復(fù)的11個城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，有10個都被賦予開展建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度試驗任務(wù)，這些都為這次《總體方案》探索深化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革創(chuàng)造了有利政策條件和實踐基礎(chǔ)。

　　2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，四川省作為改革創(chuàng)新試驗區(qū)之一，將改革范圍延伸至科技成果所有權(quán)這一核心問題，尤其是西南交通大學(xué)2016年出臺“西南交大九條”，明確將職務(wù)發(fā)明成果由國家所有變?yōu)閲?、職?wù)發(fā)明人共同所有，將“事后股權(quán)獎勵”變?yōu)椤笆孪犬a(chǎn)權(quán)激勵”，為此次《總體方案》推出健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革試點積累了有益經(jīng)驗。

　　三、加強綜合改革試點精準治理和風(fēng)險管控

　　一分部署，九分落實。近年來，經(jīng)濟體制改革按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求縱深推進，在精準實施、精準落實上下足功夫。下一步，要注重加強綜合改革試點精準治理，加強薄弱環(huán)節(jié)投入力度，統(tǒng)籌改革試點與風(fēng)險管控，高水平駕馭綜合改革試點朝著既定方向行穩(wěn)致遠，推動要素市場化配置體制機制改革走深走實。

　　突出試點突破和突出改革效能。中央一再強調(diào)，改革政策要實，改革要敢于較真碰硬。綜合改革試點不是爭取“戴帽子”，更不是靠改革政策“吃偏飯”，試點地區(qū)要實實在在真試點、真改革，在批復(fù)實施方案和授權(quán)下，立改廢釋并舉，以制度創(chuàng)新成果和高質(zhì)量發(fā)展充分展現(xiàn)改革效能。

　　精細精準做好改革試點風(fēng)險管控。黨把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，注重防范化解影響我國現(xiàn)代化進程的重大風(fēng)險，而系統(tǒng)做好綜合改革試點風(fēng)險管控也是題中應(yīng)有之義。做好改革試點工作，要完善推進落實機制，在風(fēng)險總體可控前提下，科學(xué)把握時序、節(jié)奏和步驟，積極穩(wěn)妥推進改革試點任務(wù)實施。

　　要精心選好具備一定改革基礎(chǔ)的試點單元。要素市場是高標準市場體系的關(guān)鍵部位，要素市場綜合改革試點不同以往“倒逼式”改革，更符合先行先試的改革邏輯。因此，選好改革試點單元至關(guān)重要，要著力避免各地不顧自身條件和改革基礎(chǔ)，一哄而上。將優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點，嚴控試點數(shù)量和試點范圍。同時明確改革試點資源布局傾向，黨中央、國務(wù)院授權(quán)實施以及有關(guān)方面組織實施的涉及要素市場化配置的改革探索任務(wù)，原則上優(yōu)先在試點地區(qū)開展。

　　以清單方式加強綜合改革試點授權(quán)。《總體方案》提出授權(quán)事項清單，這是新時期推進改革的重要方式創(chuàng)新。新時期依法推進改革，權(quán)限不足是地方普遍反映的痛點，可以預(yù)見，在要素市場化配置綜合改革試點中，將以清單批量授權(quán)方式賦予試點城市或地區(qū)更多自主權(quán)。

　　建立健全綜合改革試點監(jiān)督評估機制。完善監(jiān)督評估機制是科學(xué)推進改革試點的需要。試點過程中要加強動態(tài)跟蹤分析，開展試點效果評估，重要政策和重大改革舉措按程序報批。為此，今年落實《總體方案》的一個重點，是要高質(zhì)量編制好實施方案，并按程序報批。特別值得注意的是，要建立多元化的評估體系，不僅有部門、地方的自評估，也要積極推行第三方評估。同時，綜合改革試點不是終身制，要引入淘汰機制，試點地方要在社會監(jiān)督和專業(yè)評估之下曬出成績單，明確改革試點既是動力，更是責任。