作者：楊志勇

　　今年《政府工作報告》提出，“今年工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。”積極財政政策在穩(wěn)增長中將更有作為。5.5%左右的GDP增長目標，是統(tǒng)籌必要與可能的選擇。目標實現不易，但經過努力可以實現，繼續(xù)實施積極的財政政策就是方法之一。穩(wěn)增長的積極財政政策力度更大、方法更優(yōu)、保障更有力。

　　財政支出強度加大。財政支出（一般公共預算支出）比上年擴大2萬億元以上，增長8.4%，可用財力明顯增加。減稅降費規(guī)模更大。上年減稅降費規(guī)模超1萬億元，今年僅減稅退稅規(guī)模就預計為2.5萬億元，大大超出一般預期。

　　財政政策方法更優(yōu)。財政支出結構優(yōu)化，優(yōu)先支持重點項目，適度超前開展基礎設施投資，加大對科技攻關、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現代農業(yè)等領域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。減稅降費政策優(yōu)化，特別是增值稅留抵退稅。減稅退稅2.5萬億元規(guī)模中，約1.5萬億元是留抵退稅，足見退稅在2022年財政政策中的分量。

　　增值稅留抵退稅可以更好發(fā)揮增值稅的中性作用，最大限度減少企業(yè)的增值稅資金積壓，緩解企業(yè)現金流壓力。留抵退稅政策強調優(yōu)先給小微企業(yè)退稅，重點支持制造業(yè)、科研和技術服務、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸等行業(yè)退稅，對于創(chuàng)新發(fā)展、經濟安全等有重要意義。小微企業(yè)融資本來就難，資金壓力大，優(yōu)先保障小微企業(yè)退稅，對于小微企業(yè)穩(wěn)定經營意義重大。小微企業(yè)是就業(yè)大戶，保住小微企業(yè)，發(fā)展小微企業(yè)，有利于就業(yè)政策目標的實現。而且，小微企業(yè)的發(fā)展也有利于市場活力的釋放。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，有利于科技創(chuàng)新。

　　積極財政政策的實施需要更強的保障。積極財政政策效能提升的基礎是財政的正常運行。財政赤字率按2.8%安排，比上年的3.2%下降0.4個百分點，但財政支出強度加大。加強政府財力統(tǒng)籌，包括中國人民銀行上繳中央財政近年積存利潤、專營機構上繳利潤以及其他措施，提供了重要的財力保障。增值稅留抵退稅有保障。退稅資金全部直達企業(yè)，是體制機制保障。資金保障表現在中央財政加大對地方財力的支持上，資金直達機制讓補助資金直達市縣，從而提高資金撥付效率。

　　今年3.65萬億元的地方專項債規(guī)模與上年持平。考慮到上年地方專項債發(fā)行多在下半年乃至第四季度，今年地方可用資金遠不止3.65萬億元。關鍵是地方專項債資金必須得到有效使用。

　　積極財政政策的實施，難免會遇到各類挑戰(zhàn)，這要求未雨綢繆，把問題盡可能考慮得充分些。積極財政政策關鍵是要更有效的落實，專項債券所對應的項目必須真正啟動并按計劃推行。讓相關的激勵相容機制得到落實，從而激勵積極有為者，約束消極無為者，專業(yè)精神，責任擔當和專業(yè)技能缺一不可。積極財政政策效能的提升，從根本上看，更需要市場活力的釋放，只有遵循和把握市場規(guī)律，市場機制的作用才可能真正得到發(fā)揮，穩(wěn)增長的積極財政政策效果才能充分顯現。（楊志勇）