【經(jīng)濟界面】

　　“面子”是城市的風(fēng)貌，“里子”是城市的良心——

　　城市更新，重“面子”也要重“里子”

　　光明日報記者 訾謙

　　一座城市的發(fā)展，承載著市民對美好生活的向往。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近65%，隨著城市建設(shè)進(jìn)入存量提升階段，城市發(fā)展的主戰(zhàn)場也朝著更新改造逐漸轉(zhuǎn)移。

　　習(xí)近平總書記指出要“把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)”“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”。

　　民之所盼，政之所向。今年的政府工作報告提出要“有序推進(jìn)城市更新，加強市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設(shè)施，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造”。這也為進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量指明了方向。

　　以人為本 民生福祉如何增進(jìn)

　　【案例】

　　“我們小區(qū)里里外外這么一改造，不僅停車問題解決了，環(huán)境也比原來好得多，現(xiàn)在下來遛彎兒、鍛煉的鄰居都多了！”談起自家小區(qū)最近發(fā)生的變化，北京西城區(qū)廣安門外街道新居?xùn)|里小區(qū)居民賀霞高興地說。曾經(jīng)，新居?xùn)|里也存在環(huán)境亂、停車難等棘手問題，但經(jīng)過拆違建、增綠地、建車位等一系列老舊小區(qū)改造措施的實施，小區(qū)實現(xiàn)了徹徹底底地改頭換面。

　　北京西城區(qū)廣安門外街道辦事處天寧寺南里社區(qū)黨委書記雷學(xué)娟介紹，新居?xùn)|里小區(qū)在2020年進(jìn)行了綜合改造，拆了違建、修了綠地，小區(qū)重新回到“新居”模樣。

　　加裝電梯，增配停車位，改造電線，配建食堂、花園、養(yǎng)老托幼中心等設(shè)施……住建部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個，加裝電梯近2萬部，超2000萬戶居民迎來居住環(huán)境新變化。

　　據(jù)悉，為了讓百姓有更好的居住環(huán)境，老舊小區(qū)改造主要分為三大類，一是?；镜呐涮自O(shè)施。比如老舊小區(qū)里和居民生活直接關(guān)系的水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修完善以及加裝電梯、垃圾分類設(shè)施的配套等；二是在保基本的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)在改造中建設(shè)公共活動場地、配建停車場、活動室、物業(yè)用房等；三是進(jìn)一步完善社區(qū)的養(yǎng)老、撫幼、文化室、醫(yī)療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等設(shè)施及公共服務(wù)。

　　對此，中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院院長方明指出，從老舊小區(qū)改造中，可以看出城市更新與新建的不同，“新建”主要是增量，而“更新”則是以存量為主。當(dāng)前許多城市都有一些處于“黃金”地段卻未得到高效合理利用的老舊小區(qū)，亟須進(jìn)行改造。這將對人民群眾居住、出行產(chǎn)生極大改善，推動更好解決“大城市病”難題。

　　“但總體來看，我國的老舊小區(qū)改造仍在起步階段，特別在適老化改造方面仍然存在較大的配套缺口?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄慕ㄗh，有關(guān)部門應(yīng)加大籌資力度，推動老舊小區(qū)改造的多元化籌資，同時盡快建立和完善與城市更新相適應(yīng)的體制機制和政策體系，為增進(jìn)民生福祉貢獻(xiàn)更大力量。

　　完善功能 城市結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化

　　【案例】

　　前段時間，27歲的葉然收到了一家位于浙江杭州北部軟件園的公司的入職通知。入職沒幾天，他就從附近的瓜山未來社區(qū)租到了一套月租金2000元的單身公寓。這里不僅上下班方便，而且冰箱、洗衣機、電視等家用電器一應(yīng)俱全。葉然告訴記者，未來社區(qū)目前正在如火如荼地推進(jìn)數(shù)字化項目改造，不遠(yuǎn)的未來還可以實現(xiàn)“5G+醫(yī)療”“5G+教育”等各類應(yīng)用全覆蓋。

　　令許多人意想不到的是，這么現(xiàn)代化的社區(qū)前兩年竟然還是一個雜亂無章的城中村。據(jù)介紹，近幾年這片區(qū)域的周邊環(huán)境逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，引來數(shù)萬青年人才涌入。為了解決年輕人的居住問題，從城中村“變身”而來的未來社區(qū)在保留原有建筑和歷史文脈基礎(chǔ)上進(jìn)行改造更新，重新梳理空間結(jié)構(gòu)，吸引了很多年輕人入住。

　　無獨有偶，位于深圳南山的一甲村，一度被當(dāng)?shù)厝朔Q作是“南山最落后的村莊”，泥濘難走的巷道、糟糕的排水系統(tǒng)和臟亂的衛(wèi)生環(huán)境是居住在村內(nèi)居民面對的常態(tài)。中建一局一甲村綜合治理項目通過一甲村雨污分流、強弱電整治、管道更新、道路改造和店招替換等工程，更新面積覆蓋整個村鎮(zhèn)，為居住在一甲村的1萬戶村民帶來了翻天覆地的變化。

　　“城中村的改造更新，是惠民生、促投資、擴消費、興產(chǎn)業(yè)的重要舉措，一舉多得。”同濟大學(xué)城市更新中心主任徐磊青表示，城市的發(fā)展承載著歷史和文化的長久積淀，同時也凝結(jié)著智慧的演變和科技的發(fā)展。同時，城市更新也不同于房地產(chǎn)開發(fā)和舊城改造，需要解決城市發(fā)展中包括產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境、設(shè)施、居住等在內(nèi)的眾多問題。

　　如今，不少城市都開展了豐富多樣的城市更新探索。在北京，創(chuàng)意小鎮(zhèn)宋莊完成了從“藝術(shù)烏托邦”到“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)硅谷”的蝶變；在上海，崇明島水林田路的自然脈絡(luò)轉(zhuǎn)型為千億級長興產(chǎn)業(yè)集群；在江蘇蘇州，古典園林搭起浸入式昆曲戲臺，兩大文化遺產(chǎn)珠聯(lián)璧合；在四川成都，曾經(jīng)的國營紅光電子廠廠房一躍成為東郊記憶音樂公園……隨著城市更新的一步步推進(jìn)，不少城市空間面貌一新，煥發(fā)出別樣的風(fēng)采。

　　“城市建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點，在城市更新的實踐中，要確立一種對城市更加正確、更加全面的認(rèn)知，把城市當(dāng)成一個有機生命體來對待?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院城市更新研究所副所長范嗣斌表示，與此同時，也應(yīng)充分激發(fā)社會資本的積極性，堅定不移實施城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　補齊短板 基礎(chǔ)設(shè)施如何完善

　　【案例】

　　2021年12月30日晚上8點30分，廣東省廣州市白云區(qū)匯雅花園小區(qū)成功接通自來水，解決了多年來的用水困擾。據(jù)悉，該小區(qū)于20世紀(jì)90年代末建成，由于歷史遺留問題，多年來一直抽地下水使用，不少住戶只能自己買桶裝水當(dāng)飲用水喝。該小區(qū)業(yè)主劉紅霞說：“通了自來水真的太方便了！之前在雨季來臨前，我們有時甚至只能排隊用小區(qū)的消防水，有的小孩直接在消防栓處洗澡洗頭。”

　　據(jù)劉紅霞回憶，匯雅花園開發(fā)之初就打著“山泉水”的概念做宣傳，而“山泉水”其實就是地下水，隨著周邊環(huán)境的變化，地下水的質(zhì)量也引起了許多住戶的擔(dān)憂。

　　“這次接通自來水，得益于政府部門推動的改造工程，沒有讓業(yè)主花一分錢?！眳R雅花園所在的廣州白云區(qū)龍歸街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，街道借助農(nóng)村改水工程建設(shè)的政策利好，將“集資房通水到樓改造到戶”工作列入街道重點項目，重點推進(jìn)。困擾轄內(nèi)12個老舊集資房小區(qū)群眾近20年的通水難問題得到有效解決，190棟共7000多戶集資房居民“通水到戶”，直接喝上市政自來水。

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國許多城市的規(guī)模都在持續(xù)擴張，但在光鮮亮麗的外表下，一些城市卻隱藏著地下基礎(chǔ)設(shè)施短板。中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計有限公司生態(tài)市政院生態(tài)環(huán)境所主任工程師周霞表示，在城市更新規(guī)劃中，應(yīng)堅持“先地下、后地上”，合理安排供水、排水、供熱、燃?xì)狻㈦娏Φ仁姓O(shè)施和管道、停車場改造建設(shè)方案，有序推進(jìn)各類架空管線入廊入地，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。

　　“此外，城市更新還要關(guān)注雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，因地制宜有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)?！敝芟贾赋?，城市是一個復(fù)雜的社會生態(tài)系統(tǒng)，就建設(shè)海綿城市而言，它不僅具備治理內(nèi)澇的優(yōu)勢，還有吸水、蓄水、滲水、凈水等多方面功能，對城市的未來發(fā)展具有重要意義。

　　“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。周霞表示，如果說城市外表的華麗、繁華和璀璨是“面子”，那么城市建設(shè)的配套設(shè)施則是“里子”，城市更新的“里子”更加關(guān)乎居民的生活品質(zhì)。為此，城市更新工作不僅要在城市風(fēng)貌、城市活力等方面下功夫，還要堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本、安全為基，著力優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市安全韌性。