作者：王曉莉

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　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，是提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)的現(xiàn)實(shí)舉措。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，將成為“十四五”時(shí)期乃至實(shí)施中長期影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要舉措。

　　2021年1月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，也是提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)的現(xiàn)實(shí)舉措。但是，在過去的三年農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)中仍然存在一些問題。比如，當(dāng)前一些惠農(nóng)工程或多或少都存在一些問題，這里既有“錢”的問題，或者說，國家公共財(cái)政投入在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍不平衡、不充分的問題；更事關(guān)“人”的問題，可以講，農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力不足等出現(xiàn)“最后一公里”問題，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境還有不盡如人意之處?？梢姡r(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，將成為“十四五”時(shí)期乃至實(shí)施中長期影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要舉措。

　　“最后一公里”現(xiàn)象存在的原因。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略秉承著人與自然和諧共生的生態(tài)文明發(fā)展理念，內(nèi)涵著生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。然而，在生活垃圾治理、生活污水處理、廁所革命等“三大工程”中仍存在“最后一公里”現(xiàn)象。

　　在硬件方面。一是生活垃圾處理方面，“未分類直接清運(yùn)”的情況占比過半，資源化利用率不足三成。對(duì)于日產(chǎn)垃圾上規(guī)模的縣域，焚燒發(fā)電項(xiàng)目深受地方政府歡迎，產(chǎn)生了重“集中”、輕“分類”的反向激勵(lì)。在一些缺乏發(fā)電項(xiàng)目或不具備發(fā)電條件的地區(qū)，仍采用簡(jiǎn)單填埋或直接焚燒的方式，對(duì)城鎮(zhèn)填埋場(chǎng)及垃圾滲濾液處理能力造成極大壓力，二次污染嚴(yán)重。二是生活污水處理方面，地區(qū)差異非常明顯，中西部地區(qū)普遍缺乏處理設(shè)備，農(nóng)民對(duì)污水處理的認(rèn)識(shí)還比較淡薄。主要成因有，設(shè)備和管網(wǎng)建設(shè)投入高、專業(yè)管護(hù)人才缺乏、村莊過往缺乏規(guī)劃、技術(shù)過度參考城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)等。部分村莊采取了自建污水處理站或滲水井的方式，但條件簡(jiǎn)陋，存在滲水隱患。三是衛(wèi)生廁所改造方面，“一刀切”式的推進(jìn)在部分地區(qū)出現(xiàn)了“水土不服”，甚至招致農(nóng)民的抵觸。最大的問題是用水，出現(xiàn)了因缺水、無法上水導(dǎo)致的改而不用、用后更不衛(wèi)生等情況。目前在干旱、寒冷地區(qū)已進(jìn)行試點(diǎn)探索，但其廣泛適用性仍待時(shí)間檢驗(yàn)，不少地區(qū)的改廁進(jìn)度嚴(yán)重滯后。

　　在軟件方面。一是工程建設(shè)中政府“大包大攬”，缺乏農(nóng)民的實(shí)質(zhì)性參與。在過去的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)期間，所取得的重大階段性成效，離不開國家的大力投入，但相比之下，農(nóng)民參與度普遍較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近三年來實(shí)際參與過村莊環(huán)境治理的農(nóng)民僅占半數(shù)，明顯低于村兩委換屆選舉和紅白喜事的參與度。受訪的縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記普遍反映，干部“一頭熱”的現(xiàn)象較為普遍，甚至出現(xiàn)了農(nóng)戶自家馬桶壞了也要找政府的情況。二是工程管護(hù)資金短缺的現(xiàn)象突出，缺乏長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。政府大多只負(fù)責(zé)村以外的資產(chǎn)維護(hù)，村內(nèi)的資產(chǎn)則主要由村集體和群眾共擔(dān)，包括保潔員工資、污水處理站建設(shè)、污水管網(wǎng)運(yùn)行、廁所糞污抽運(yùn)等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三大工程的運(yùn)維費(fèi)用已成為村務(wù)支出的重頭，有的村集體甚至入不敷出，出現(xiàn)了拖欠保潔員工資的情況。

　　破解農(nóng)村人居環(huán)境整治難題之策。在過去的三年里，農(nóng)村人居環(huán)境整治由點(diǎn)到面全面推開，取得階段性顯著成效。但是，在今后的五年行動(dòng)中如何破解“最后一公里”難題，須將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并輔以本土技術(shù)支撐的治理創(chuàng)新機(jī)制。

　　首先，樹立“分布式、在地化、資源化”的農(nóng)村垃圾治理理念。走出“最后一公里”困境的根本在于治理理念的轉(zhuǎn)變，要走出盲目照搬城市的“就垃圾治理垃圾”的思維，探索化整為零、微循環(huán)再造的分布式、在地化、資源化的治理新思路。最近幾年，一些民間機(jī)構(gòu)已經(jīng)做成了“垃圾不出村”的零污染鄉(xiāng)村試點(diǎn)，其經(jīng)驗(yàn)值得重視。關(guān)鍵做法是以村為單位進(jìn)行垃圾的在地化循環(huán)，支撐技術(shù)是低成本、高適用性的微生物技術(shù)，如酵素。其他有害垃圾可以采取集中回收處置。

　　其次，進(jìn)一步完善激勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的制度設(shè)計(jì)。一是在政策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要更重視“實(shí)操性”，確保農(nóng)民的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以落實(shí)，完善信息公開渠道，切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。二是將農(nóng)民參與情況納入基層干部考核，與干部獎(jiǎng)懲、晉升等掛鉤，例如將改廁的運(yùn)行使用效果和群眾滿意度納入驗(yàn)收指標(biāo)。三是鼓勵(lì)發(fā)展和培育專業(yè)的環(huán)境保護(hù)組織，以政府購買服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì)組織，促進(jìn)農(nóng)民的組織化參與水平。四是充分發(fā)揮基層黨組織、志愿者的帶頭示范作用，提升他們的專業(yè)能力。五是鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)短期可見效的“小”“微”技術(shù)，如人人可參與、人人可受益的環(huán)保酵素技術(shù)。

　　再次，進(jìn)一步健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的長效治理機(jī)制。一是明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的歸屬，合理確定管護(hù)主體，在落實(shí)地方政府和職責(zé)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等參與農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營和管理，政府予以驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)。二是持續(xù)加大公共財(cái)政投入，分類分區(qū)分內(nèi)容建立社會(huì)化服務(wù)體系和市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，逐步建立公共財(cái)政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，統(tǒng)籌安排土地增值收益及村莊整治所獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，并積極吸引社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)地方以縣、鄉(xiāng)政府或行政村為單位有效整合多方資源。此外，逐步探索建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，有條件的地區(qū)可以分類分區(qū)分內(nèi)容探索建立以市場(chǎng)化服務(wù)為主導(dǎo)的生活污水、廁所糞污治理模式和以社會(huì)化服務(wù)為主導(dǎo)的生活垃圾治理模式。三是強(qiáng)化農(nóng)民的集體文化認(rèn)同和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。農(nóng)村長期存在的環(huán)境臟亂差的局面得到扭轉(zhuǎn)，這可謂是農(nóng)民直觀感受最強(qiáng)烈的村莊治理大事。要以此為契機(jī)，利用好現(xiàn)有的各類治理資源，鼓勵(lì)村莊多組織開展傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)教育活動(dòng)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等內(nèi)容納入村規(guī)民約，進(jìn)一步提升農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、參與意愿和能力，降低管護(hù)成本。