作者：任榮榮

　　近日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議研究全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件能夠顯著改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部條件，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和開拓市場的能力，同時(shí)能夠有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，提升群眾獲得感幸福感。

　　黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局持續(xù)完善，服務(wù)能力不斷提升，創(chuàng)新水平明顯提高。國家布局建設(shè)了高能同步輻射光源、高精度地基授時(shí)系統(tǒng)等重大科技設(shè)施，一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、大型灌區(qū)建設(shè)工程相繼建成，北京新機(jī)場、川藏鐵路拉薩至林芝段工程、港珠澳大橋工程等交通設(shè)施投入使用，5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)揮作用，覆蓋全國的物資儲存和調(diào)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，一大批世界領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施也正在加快建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件，為經(jīng)濟(jì)增長提供了持續(xù)動(dòng)力。

　　同時(shí)，當(dāng)前我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還應(yīng)進(jìn)一步適配。交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)尚待提升，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚需加強(qiáng)。因此，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在五大領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)重點(diǎn)。通過“聯(lián)網(wǎng)”增強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域間的互聯(lián)互通，更好發(fā)揮暢通“雙循環(huán)”的作用；通過“補(bǔ)網(wǎng)”精準(zhǔn)補(bǔ)短板，打通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中的堵點(diǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的整體效益和綜合效益；通過“強(qiáng)鏈”發(fā)揮重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的整合協(xié)同效應(yīng)。

　　這五大重點(diǎn)領(lǐng)域和三大建設(shè)重點(diǎn)將從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、便捷要素流動(dòng)、提升科技水平、改善社會民生、保障國家安全等方面為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)支撐，通過統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、融合化發(fā)展水平和系統(tǒng)韌性，適應(yīng)于國家發(fā)展和安全保障需要，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的“硬基礎(chǔ)”和“軟環(huán)境”。

　　由于從規(guī)劃到設(shè)計(jì)再到建成往往會有一個(gè)較長的建設(shè)期，所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要適度超前。這就需要系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，充分發(fā)揮集中各方面力量、調(diào)動(dòng)各方面資源、全國一盤棋、上下一條心、高效有力辦成一件件大事的新型舉國體制的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場”的更好結(jié)合。

　　同時(shí)，要通過加強(qiáng)機(jī)制保障促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地見效。一方面，要建立健全政府資金的統(tǒng)籌帶動(dòng)機(jī)制，更好發(fā)揮政府投資對優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。另一方面，要不斷創(chuàng)新完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會資本積極性，多元化基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。