作者：張福軍（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)”。我們要瞄準(zhǔn)暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的著力點，通過結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整，扭轉(zhuǎn)供需結(jié)構(gòu)錯配，促進(jìn)收入分配公平，降低商品流通成本，不斷擴(kuò)大內(nèi)需和增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻。

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié)需突破供給約束堵點

　　供給約束不僅影響到我國能否持續(xù)做大“蛋糕”和擴(kuò)大就業(yè)，而且關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)安全和國際競爭力。近年來，我國通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，供給數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。但從總體看，供給約束依然較大，供需錯配的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定還面臨不少困難和壓力。

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“堅持經(jīng)濟(jì)性和安全性相結(jié)合，補(bǔ)齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?！碧嵘a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，有利于不同產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)之間循環(huán)暢通，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，提升供給質(zhì)量和水平。一方面，要著力補(bǔ)齊短板。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，大力提升自主創(chuàng)新能力；積極布局建設(shè)一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力；集中力量攻克“卡脖子”技術(shù)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同和技術(shù)攻關(guān)，攻克跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)難題。另一方面，要著力鍛造長板。發(fā)揮體制優(yōu)勢，繼續(xù)鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、深加工方向轉(zhuǎn)型，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端化發(fā)展水平。

　　分配環(huán)節(jié)需完善相關(guān)政策措施

　　分配環(huán)節(jié)是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶。分配方式和結(jié)構(gòu)是否公平合理，不僅會直接影響到勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，關(guān)系到生產(chǎn)效率的提高，也會影響到社會成員獲得社會財富的多少，進(jìn)而影響到消費(fèi)市場的規(guī)模和內(nèi)需潛力的釋放。近年來，我國居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速，居民收入在國民收入分配中的比重穩(wěn)步提高。同時，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間的收入差距依然較大，還存在中等收入群體占比偏低等問題。

　　立足新發(fā)展階段，著力釋放內(nèi)需潛力和暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要扎實推進(jìn)全體人民共同富裕，通過合理的分配制度把“蛋糕”切好分好，解決好區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)等方面的收入差距問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是要堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。二是要處理好公平與效率的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度體系，支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。三是要提高調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體比重，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

　　流通環(huán)節(jié)需建設(shè)現(xiàn)代流通體系

　　作為生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，流通是有效銜接從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的“大動脈”。習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓”。黨的十八大以來，國家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，流通領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，多元化、各層次的市場流通主體加快培育。同時，我國流通體系現(xiàn)代化程度依然不高、流通結(jié)構(gòu)還不夠合理，國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚不完善，農(nóng)產(chǎn)品流通體系落后，供應(yīng)鏈一體化水平較低，有些領(lǐng)域物流短板明顯。

　　疏通流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵是建設(shè)統(tǒng)一高效的現(xiàn)代流通體系。要確立整體觀念，推動上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體銜接，提高全要素生產(chǎn)率。要確立全球觀念，重視拓展全球流通網(wǎng)絡(luò)，培育跨國流通企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)交易范圍，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更好增強(qiáng)我國完整產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模市場對全球商品和資源要素的吸引力，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。要確立創(chuàng)新觀念，促進(jìn)商品和要素自由高效流通，推動商貿(mào)業(yè)態(tài)模式、物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸對現(xiàn)代流通的支撐作用。

　　消費(fèi)環(huán)節(jié)需培育新業(yè)態(tài)新模式

　　消費(fèi)環(huán)節(jié)既是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點，也是新的起點，這決定了消費(fèi)是釋放內(nèi)需潛力的主要著力點。加速消費(fèi)升級，不僅能培育需求旺盛的強(qiáng)大國內(nèi)市場，也能更好滿足人民日益增長的美好生活需要。我國有全球最大最有潛力的消費(fèi)市場，網(wǎng)絡(luò)零售、在線文娛等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式迅速發(fā)展。同時，目前消費(fèi)結(jié)構(gòu)還存在不少短板，主要體現(xiàn)為產(chǎn)品檔次、質(zhì)量不完全適應(yīng)消費(fèi)升級的需要，在產(chǎn)品品牌、設(shè)計等方面難以滿足消費(fèi)者個性化、多樣化需求等。

　　擴(kuò)大居民消費(fèi)，根本的是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善社會保障體系，提高居民收入水平，扎實推動共同富裕。同時，為促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、提高消費(fèi)層次，要重視培育壯大新型消費(fèi)的業(yè)態(tài)和模式，加快推動新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力上的短板，建設(shè)超大規(guī)模內(nèi)需市場。一是要加快完善支持政策，大力發(fā)展新型消費(fèi)，推廣綠色低碳消費(fèi)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。二是要加快完善監(jiān)管制度和法律法規(guī)，為新型消費(fèi)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。三是要用好數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，強(qiáng)化新型消費(fèi)的關(guān)鍵核心技術(shù)支撐。