【奮進新征程 建功新時代·偉大變革】

　　光明日報記者 陳晨

　　黨的十八大以來，全國共治理水土流失面積47.2萬平方公里，水土保持措施年均減少土壤流失16億噸。

　　黨的十八大以來，41萬個生產(chǎn)建設(shè)項目依法落實水土流失防治措施，避免人為新增水土流失面積20萬平方公里。

　　全國經(jīng)過重點治理的區(qū)域，控制土壤流失90%以上，林草植被覆蓋率提高30%以上。

　　“晴三天，塵滿面，雨三天，泥滿田，水淹火烤到哪年?！备＝ㄩL汀，曾因水土流失嚴(yán)重而“聞名”，如今好生態(tài)卻成為當(dāng)?shù)氐慕鹱终信?。從“火焰山”到“花果山”，從濁水光山到綠水青山，堅持不懈治理水土流失、書寫綠色奇跡的長汀，為美麗中國的壯美畫卷貢獻了獨特景致。

　　水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。由于特殊的自然地理和歷史條件，我國水土流失量大面廣，是生態(tài)環(huán)境突出問題之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，我國水土流失防治步入快車道，進入了監(jiān)管力度最大、治理投入最多、防治成效最好的一個時期，取得顯著成效。

　　放眼廣袤的中華大地，不論是坡耕地眾多的長江中上游，還是有水存不住的西南石漠化片區(qū)；不論是千溝萬壑的黃土高原，還是侵蝕溝嚴(yán)重的東北黑土區(qū)，都在與水土流失進行的漫長較量中，上演著濯濯童山披綠裳，條條溝梁盡蒼翠的嬗變。

　　理念引領(lǐng) 全國水土流失狀況總體改善

　　平整的地塊、堅固的堤埂、筆直的機耕道、標(biāo)準(zhǔn)化的溝渠、茂密的人工植被……在四川省綿陽市鹽亭縣永泰鎮(zhèn)，玉龍小流域水土流失綜合治理項目施工接近尾聲?！耙郧斑@個山坡沒有溝渠，天旱時引不來水澆灌，下暴雨時山洪橫沖直撞，把地沖得不成樣子！這次治理了水土流失，田、林、路條件都改善了，今后種地更有奔頭了！”在現(xiàn)場參與建設(shè)的本地村民劉立華感觸頗深。

　　近年來，鹽亭縣踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷加大水土流失治理力度。1998年至2021年，共治理水土流失面積382.18平方公里，水土流失面積減少56.21%。

　　這只是一個縮影。在全國各地，荒山變綠洲的生動實踐不斷上演。在“綠水青山就是金山銀山”的理念引領(lǐng)下，各地區(qū)各部門以前所未有的決心和力度投入到水土流失治理上。一塊塊平整的土地，一棵棵挺拔的樹木，一座座蒼翠的大山，一條條清澈的河流，甚至一株株不起眼的小草，都見證著我國在水土流失治理上付出的努力和取得的成就。

　　目前，我國水土流失狀況總體改善，實現(xiàn)面積由“增”到“減”、強度由“高”到“低”的歷史性轉(zhuǎn)變。水利部監(jiān)測結(jié)果顯示，我國水土流失面積已由20世紀(jì)80年代的367萬平方公里減少到2020年的269萬平方公里，水土流失面積占國土面積的比例由38.48%下降到28.15%；水土流失強度明顯下降，強烈及以上水土流失面積占比由20世紀(jì)80年代的28.16%下降到19.48%，當(dāng)前我國水土流失以輕中度為主，占水土流失面積8成以上。黨的十八大以來，我國水土流失已持續(xù)呈現(xiàn)出面積強度“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕“雙減少”的趨勢，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　理念變了，環(huán)境好了，人們對待環(huán)境的態(tài)度也發(fā)生了變化。江西省贛州市定南縣嶺北鎮(zhèn)含湖村的柑橘種植基地，工人李恢煌正忙著給一株株茂谷柑果樹修剪枝葉?！拔羧盏膹U棄礦山變成了‘花果山’，我們都吃上了生態(tài)飯！”李恢煌說。

　　通過發(fā)展“頂林—腰果—底谷（養(yǎng)殖）”立體治理、前埂后溝＋梯壁植草＋反坡臺地農(nóng)林開發(fā)等模式，定南興建臍橙、油茶等種植基地1000多個，種植經(jīng)果林6萬多畝，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。

　　透過定南這個窗口，可以看到，贛州這片水土流失曾極其嚴(yán)重的紅土地，正演繹著綠色發(fā)展的奇跡。

　　透過贛州這個窗口，可以看到，錦繡的中華大地上，處處是“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的回響。

　　多措并舉 重點區(qū)域綜合治理成效明顯

　　站在山頭遠(yuǎn)眺，革命圣地延安滿眼綠色。作為西北黃土高原區(qū)水土流失代表的典型區(qū)域，曾經(jīng)，延安的溝溝壑壑，如同一道道觸目驚心的疤痕，刻印在黃土高原上。

　　黨的十八大以來，陜西省延安市扎實開展延安地區(qū)黃土高原塬面保護、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治等水土流失綜合治理工作，已累計治理水土流失面積1.63萬平方公里，治理程度達(dá)56.6%，全市多年平均入黃泥沙量由原來每年的2.58億噸下降到近年的0.31億噸。延安的山川大地，實現(xiàn)主色調(diào)由“黃”到“綠”的歷史性巨變。

　　重點區(qū)域，重點治理。作為我國最早探索水土流失治理的地區(qū)之一，黃土高原目前水土流失面積占區(qū)域總面積的比例從78.3%降到36.79%，林草植被覆蓋率提高了40余個百分點；在黑龍江省齊齊哈爾市拜泉縣，截至2020年，這一典型黑土區(qū)已治理侵蝕溝近兩萬條，水土流失治理面積累計達(dá)1789平方公里，水土流失面積和強度持續(xù)下降；2020年，湖北省丹江口庫區(qū)及上游水土流失面積比上年減少1.29%……

　　1983年，我國第一個水土保持重點工程——八片重點治理工程啟動實施。之后，黃河中游、長江上游、京津風(fēng)沙源、坡耕地治理、淤地壩及病險壩除險加固等重點工程陸續(xù)實施，我國在長期實踐中形成了一條以小流域為單元，工程、植物、耕作措施相結(jié)合，山水林田路村綜合治理的技術(shù)路線，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。

　　近年來，水利部按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理。以小流域為單元，以西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、京津冀地區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)等區(qū)域為重點，因地制宜、系統(tǒng)施策、多措并舉，實施國家水土保持重點工程建設(shè)。黨的十八大以來，全國共治理水土流失面積47.2萬平方公里，水土保持措施年均減少土壤流失16億噸。全國經(jīng)過重點治理的區(qū)域，控制土壤流失90%以上，林草植被覆蓋率提高30%以上，有效促進了區(qū)域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，為美麗中國建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　制度護航 水土保持監(jiān)管全面加強

　　治理水土流失，離不開制度護航。

　　1991年，《中華人民共和國水土保持法》頒布，我國水土保持工作步入依法監(jiān)管軌道。2010年，全國人大常委會審議通過修訂后的水土保持法，進一步強化了政府水土保持責(zé)任、規(guī)劃的法律地位、水土保持方案制度和水土保持法律責(zé)任。全國省、地、縣相繼頒布水土保持法實施辦法或條例，形成了自上而下、系統(tǒng)完備的法律法規(guī)體系，水土保持逐步走上全面依法防治軌道。

　　水土流失問題的形成和加劇，歸根結(jié)底是人的不合理活動和生產(chǎn)方式造成的。只有控制住人為增量，水土流失問題才能從根本上得到解決。黨的十八大以來，我國水土流失保持工作堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護水土資源、防治水土流失。

　　完善監(jiān)管制度——近兩年制定出臺的《深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》《水土保持監(jiān)督管理辦法》《水土保持監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單》等政策，以及生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題認(rèn)定和責(zé)任追究、信用監(jiān)管、監(jiān)測等十多項制度，形成了一套與生態(tài)文明建設(shè)要求相協(xié)調(diào)、以水土保持法為核心、系統(tǒng)完備、務(wù)實管用的水土保持監(jiān)管制度體系。

　　創(chuàng)新管理手段——初步形成“天上看、地面查、全覆蓋”的遙感監(jiān)管方式，發(fā)現(xiàn)并查處大量以前難以發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，有效控制了生產(chǎn)建設(shè)項目可能造成的水土流失，解決了監(jiān)管責(zé)任不落實的問題。黨的十八大以來，41萬個生產(chǎn)建設(shè)項目依法落實水土流失防治措施，有效防止了因生產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失，避免人為增量20萬平方公里。

　　嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法——近年來，水利部組織開展長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動、黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，對問題嚴(yán)重、拒不整改的公開曝光、掛牌督辦。全面推進信用監(jiān)管，在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺公開實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，水土保持違法違規(guī)項目數(shù)量和范圍呈逐年下降趨勢。

　　滴水穿石，久久為功。水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)依法全面加強水土保持監(jiān)管，科學(xué)推進水土流失綜合治理。在全國各地，水土流失治理依然步履不停。治山治水換來青山綠水，美麗中國的壯美畫卷愈發(fā)鮮艷。