作者：何立勝（中國(guó)浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任）

　　全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是在全國(guó)范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體平等準(zhǔn)入，要素與資源、商品與服務(wù)自由流通的市場(chǎng)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，必須持之以恒推進(jìn)，在推進(jìn)過程中應(yīng)注重處理好以下關(guān)系。

　　一是處理好市場(chǎng)制度建設(shè)與市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的關(guān)系。建立完善全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、統(tǒng)一的社會(huì)信用制度是建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“軟聯(lián)通”的制度保障。推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善市場(chǎng)信息交互渠道，推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“硬聯(lián)通”的物質(zhì)保障。推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，既要破除妨礙要素市場(chǎng)化配置與商品服務(wù)自由流通的體制機(jī)制障礙，解決規(guī)則不統(tǒng)一、政策不一致，執(zhí)行難協(xié)同、交易成本高的問題，又要打破區(qū)域間關(guān)卡多、物流成本高，制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。規(guī)則、機(jī)制的“軟聯(lián)通”與基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”二者缺一不可。

　　二是處理好要素資源市場(chǎng)與商品服務(wù)市場(chǎng)的關(guān)系。商品與服務(wù)自由流通，要素資源自主有序流動(dòng)，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。與商品和服務(wù)市場(chǎng)的自由流通相比，我國(guó)要素市場(chǎng)改革相對(duì)滯后，已成為影響要素資源高效配置、公平競(jìng)爭(zhēng)的堵點(diǎn)。推進(jìn)要素市場(chǎng)改革、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，是提高要素配置效率、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，加快人力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高端要素市場(chǎng)建設(shè)，是構(gòu)建新發(fā)展格局、提升我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力抓手。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，必須解決市場(chǎng)規(guī)則不一致、市場(chǎng)分割問題，才能有效促進(jìn)要素流動(dòng)暢通，保障各市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，主要包括：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)、推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等。

　　三是處理好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。國(guó)內(nèi)大循環(huán)不是封閉的單循環(huán)，更不是各地搞自我小循環(huán)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既需要立足內(nèi)需，促進(jìn)要素與資源、商品與服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)循環(huán)暢通，也需要以暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)相通互動(dòng)，這是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的重要舉措。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引全球資源要素，提升全球資源配置能力。暢通國(guó)際市場(chǎng)是提升內(nèi)循環(huán)質(zhì)量的動(dòng)力，有助于用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)促進(jìn)我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和質(zhì)量提升，通過參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)高水平開放新體制建設(shè)，積極主動(dòng)與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則接軌，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)機(jī)制，有助于在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、開放與安全的關(guān)系。

　　四是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府和市場(chǎng)二者各有功能邊界。建設(shè)“有效市場(chǎng)”需要建立統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，打造“有為政府”則要推動(dòng)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。政府是制度建設(shè)的主體，是競(jìng)爭(zhēng)政策的制定者、維護(hù)者。以現(xiàn)代法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既約束市場(chǎng)主體——經(jīng)濟(jì)人，也要求政府在角色定位、管理方式、制度安排等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

　　五是處理好“統(tǒng)一”與“多元”的關(guān)系。統(tǒng)一大市場(chǎng)的“統(tǒng)一”是指市場(chǎng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)制度統(tǒng)一，注重市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，注重要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平的統(tǒng)一，注重市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。而所謂的“多元”，則是說推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，絕不是消除各地稟賦差異、比較優(yōu)勢(shì)，齊步走、一刀切，而是在統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則下，各地依據(jù)其生產(chǎn)力空間布局的特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、建設(shè)各具特色的市場(chǎng)，實(shí)施差異化、多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇，以滿足市場(chǎng)當(dāng)中多元的消費(fèi)需求；強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一大市場(chǎng)是政府、企業(yè)、社會(huì)多主體參與、多主體聯(lián)動(dòng)協(xié)同建設(shè)的市場(chǎng)。