【世界教育之窗】

　　作者：崔盛、吳秋翔（分別系中國人民大學(xué)教育學(xué)院副教授、講師）

　　近日，聯(lián)合國教科文組織舉辦的第三屆世界高等教育大會(huì)在西班牙巴塞羅那舉行。大會(huì)發(fā)布了題為《超越限制：重塑高等教育的新方法（Beyond Limits：New Ways to Reinvent Higher Education）》的路線圖（以下簡稱“路線圖”），概述了未來十年高等教育發(fā)展的關(guān)鍵原則和變革方向。其中，機(jī)會(huì)公平始終是高等教育領(lǐng)域經(jīng)久不衰的重要議題，也是世界各國政府重點(diǎn)保障的教育權(quán)利。

　　伴隨高等教育的大眾化進(jìn)程，高等教育入學(xué)率急劇增加，但在各國內(nèi)部、不同區(qū)域和不同群體間依然存在巨大差距，社會(huì)出身仍是影響高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的主要因素。“路線圖”明確指出，在高等教育中體現(xiàn)包容性和多元化，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的迫切需要。各國政府有必要為所有學(xué)習(xí)者消除獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的障礙，并優(yōu)先保障弱勢群體的教育權(quán)益。為此，在長期教育發(fā)展中，世界各國陸續(xù)推行了各類促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平的重要舉措，也形成了不同的經(jīng)驗(yàn)積累。這些政策植根于各國本土的文化體系與教育制度，并致力于解決該國高等教育體系中機(jī)會(huì)不公平、就學(xué)受歧視、資源不充足等問題。

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　　擴(kuò)大供給

　　讓更多的人接受高等教育

　　為了促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平，世界各國普遍且優(yōu)先采用的根本舉措，就是擴(kuò)大高等教育的機(jī)會(huì)供給，著重增加優(yōu)質(zhì)高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，擴(kuò)招政策直接將高等教育由精英化推向大眾化乃至普及化。根據(jù)世界銀行2021年9月的數(shù)據(jù)，全球已有75個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體的高等教育毛入學(xué)率超過了50%。擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)供給，增加高校招生數(shù)量，促使弱勢階層群體獲得更多的受教育機(jī)會(huì)，即便是在不同的高等教育體制與招生模式下，都對(duì)促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平產(chǎn)生直接顯著的積極影響。

　　以英國為例，20世紀(jì)50年代中后期，英國社會(huì)有72%的成年人屬于勞動(dòng)階層，然而地方大學(xué)錄取的學(xué)生中只有31%來自勞動(dòng)階層，這一比例在牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)中更是僅占10%左右。政府逐漸意識(shí)到，整個(gè)社會(huì)對(duì)高等教育的需求與日俱增，而精英招生政策卻使得許多來自社會(huì)弱勢階層家庭的學(xué)生難有機(jī)會(huì)接受高等教育。因此，20世紀(jì)60年代，英國政府發(fā)布的《羅賓斯報(bào)告》指出，應(yīng)為愿意接受高等教育且學(xué)業(yè)成績合格者提供接受高等教育的機(jī)會(huì)，推動(dòng)英國開啟了高等教育的擴(kuò)招進(jìn)程。由此，英國高等教育從精英型轉(zhuǎn)向大眾型，逐步告別了傳統(tǒng)的貴族模式，為平民階層廣開大門，全日制高等教育學(xué)生數(shù)從1962年的21.6萬人增加到1980年的56萬人，女性、勞動(dòng)階層接受高等教育的比例顯著提升。

　　當(dāng)然，教育機(jī)會(huì)的增加并不意味著所有階層的機(jī)會(huì)同比例增長。有學(xué)者指出，從愛爾蘭、以色列等多個(gè)國家高等教育擴(kuò)招經(jīng)驗(yàn)來看，新的教育機(jī)會(huì)往往先被優(yōu)勢階層占有。同時(shí)，在保證獲取相同教育機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，優(yōu)勢階層亦能優(yōu)先獲取更高質(zhì)量的教育資源。弱勢階層雖然機(jī)會(huì)增多，卻更多獲得的是低質(zhì)量、低水平的教育機(jī)會(huì)。因此，隨著高等教育擴(kuò)張，各個(gè)群體受教育的絕對(duì)機(jī)會(huì)都在增長，但教育機(jī)會(huì)數(shù)量上的不平等依然存在，質(zhì)量上的不公平也更為突出。這也意味著，在擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)供給的同時(shí)，仍需要通過其他政策手段對(duì)弱勢階層予以保障。

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　　政策傾斜

　　實(shí)現(xiàn)不同群體間的機(jī)會(huì)公平

　　除擴(kuò)大供給外，各國普遍采取的另一條針對(duì)性途徑，是在高校招生過程中針對(duì)社會(huì)弱勢群體以及校園代表性不足的群體，予以一定傾斜和照顧。在受政府影響較大的高等教育體系中，傾斜性招生政策往往以明確的配額形式出現(xiàn)，要求高等教育機(jī)構(gòu)務(wù)必招收規(guī)定比例的弱勢群體學(xué)生。例如，印度、巴西等國以及美國部分州立大學(xué)均出臺(tái)過相關(guān)政策。

　　以印度為例，由于特定的歷史文化背景，表列種姓和表列部落往往受到不平等待遇，其中就包括教育機(jī)會(huì)的不平等。為緩解這一問題，自上世紀(jì)50年代起，印度開始在政府所屬的教育機(jī)構(gòu)中推行傾斜政策，為落后階級(jí)和部落保留一定比例的入學(xué)名額。2007年，印度通過了《中央教育機(jī)構(gòu)（入學(xué)名額保留）法》，為表列種姓、表列部落和其他落后階層學(xué)生分別保留15%、7.5%和27%的招生名額。其中，針對(duì)其他落后階層的保留名額僅適用于中央政府所屬高校，包括印度理工學(xué)院院校集群、印度中央大學(xué)院校集群和印度管理學(xué)院院校集群等。2019年，印度政府進(jìn)一步允許在教育機(jī)構(gòu)中為經(jīng)濟(jì)弱勢群體候選人保留入學(xué)席位，將不超過10%的招生比例給予那些沒有納入低種姓特留權(quán)范圍但又屬于低收入的群體。

　　在巴西，聯(lián)邦政府制定了強(qiáng)制性傾斜法令，要求所有聯(lián)邦大學(xué)為來自公立中學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生、低收入家庭學(xué)生以及少數(shù)群族（非洲裔和印第安人等）保留50%的招生名額。例如，巴西利亞聯(lián)邦大學(xué)為巴西非洲裔學(xué)生保留20%的入學(xué)名額，而這一配額在里約熱內(nèi)盧州立大學(xué)更是達(dá)到了40%。

　　美國的部分州立大學(xué)也存在一些類似配額的傾斜政策，如在加州大學(xué)系統(tǒng)的招生中，有一項(xiàng)“特殊才能合格性標(biāo)準(zhǔn)”，約占錄取學(xué)生總數(shù)的6%。其中，4%面向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及其家庭，其余2%則特別考慮由于特殊情況未能達(dá)到其他錄取標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，類似退伍軍人、殘疾學(xué)生等。

　　配額政策以一種強(qiáng)有力的手段，為各類弱勢群體學(xué)生保留一定比例的受教育機(jī)會(huì)，有助于提升各類學(xué)生的校園代表性，也被視為促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平的“硬”手段。但此類政策往往受到來自非傾斜對(duì)象的批評(píng)，被指出存在招生逆向歧視、配額比例偏高、受益學(xué)生錄取標(biāo)準(zhǔn)降低、錄取學(xué)生大學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)不佳等問題。

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　　綜合評(píng)價(jià)

　　讓弱勢群體中的佼佼者脫穎而出

　　在部分國家，例如美國，采取的是以高等教育機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的綜合評(píng)價(jià)招生制度。這樣的招生方式，可以在錄取評(píng)價(jià)中充分考慮弱勢學(xué)生的背景，也成為促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平的主要方式。20世紀(jì)60年代，美國少數(shù)族裔民權(quán)運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)興起，肯尼迪政府于1961年簽署實(shí)施《平權(quán)法案》（又名“肯定性行動(dòng)”），旨在高校招生、公司招聘、政府招標(biāo)等公共領(lǐng)域適當(dāng)照顧少數(shù)族裔和女性，以消除他們受到的歧視。盡管在過去的60年間，《平權(quán)法案》在美國各州幾經(jīng)修改甚至廢除，但其思想?yún)s逐漸被大學(xué)吸收，在當(dāng)前美國高等教育招生評(píng)價(jià)中得以保留，用以追求校園多樣性，同時(shí)也維護(hù)了美國少數(shù)族裔、女性、農(nóng)村學(xué)生、低收入群體等校園代表性不足群體的受教育機(jī)會(huì)。

　　綜合評(píng)價(jià)意味著，要全面評(píng)估申請者的完整申請檔案后，再?zèng)Q定是否錄取；強(qiáng)調(diào)以“全人”的考察視角，將申請者置于其自身家庭、社區(qū)、高中所能提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)下進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)一名弱勢群體學(xué)生展示了基于有限學(xué)習(xí)條件下取得的學(xué)習(xí)成就，并在學(xué)習(xí)過程中表現(xiàn)出堅(jiān)毅、努力以及其他方面的優(yōu)秀品質(zhì)，哪怕他在部分成績、課外活動(dòng)等方面與同齡人存在差距，也更容易受到招生人員的賞識(shí)，獲得錄取機(jī)會(huì)。

　　無獨(dú)有偶，日本高校在對(duì)海外歸國子女的招生中，也采取了有別于一般入學(xué)考試的綜合評(píng)價(jià)方式。由于此類群體長期居留海外，不具備在日的生活經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)環(huán)境，所以對(duì)他們的綜合考試免除或減少對(duì)學(xué)業(yè)成績的測試和考查，更重視申請材料和面試選拔，評(píng)價(jià)尺度也更加多元化，從而審慎判斷學(xué)生的能力和資質(zhì)。

　　當(dāng)然，充分考慮弱勢背景的綜合評(píng)價(jià)，也受到一些質(zhì)疑。例如，招生人員可能存在價(jià)值觀層面的主觀傾向，學(xué)生不知道被錄取的真正原因（是完全基于自身實(shí)力，還是受到平權(quán)政策補(bǔ)償），難以統(tǒng)計(jì)究竟有多少弱勢學(xué)生受惠于政策等等。因此，此類措施也被視為促進(jìn)高等教育公平的“軟”政策。

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　　經(jīng)濟(jì)資助

　　保障低收入群體的受教育機(jī)會(huì)

　　許多國家認(rèn)為，阻礙教育機(jī)會(huì)公平的第一座大山仍然是經(jīng)濟(jì)因素。因此，為低收入群體提供經(jīng)濟(jì)資助，能夠顯著提高其接受高等教育的意愿，并在就學(xué)過程中確保他們不會(huì)因財(cái)務(wù)問題而被迫失學(xué)、放棄大學(xué)夢想。同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)資助，也能間接鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)招收低收入群體學(xué)生，以實(shí)現(xiàn)不同收入層級(jí)群體的機(jī)會(huì)公平。

　　美國聯(lián)邦政府、州政府都各自出臺(tái)了針對(duì)低收入家庭學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助或助學(xué)貸款政策，如佩爾助學(xué)金、聯(lián)邦補(bǔ)充教育機(jī)會(huì)補(bǔ)助金等，促使低收入學(xué)生有更多機(jī)會(huì)接受更高成本的教育。另外，高校通過學(xué)生學(xué)費(fèi)間接獲得了政府資助，也正向激勵(lì)了學(xué)校招收更多低收入學(xué)生。以聯(lián)邦佩爾助學(xué)金為例，2017至2018學(xué)年，68%的助學(xué)金流向了美國公立高校，17%流向私立營利性高校，15%流向私立非營利性高校。

　　在巴西，雖然聯(lián)邦大學(xué)和州立大學(xué)是免學(xué)費(fèi)的，但超過75%的本科生就讀于私立機(jī)構(gòu)。因此，巴西政府實(shí)施了“大學(xué)為所有人開放項(xiàng)目”，為低收入學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，并通過免稅政策鼓勵(lì)私立高等教育機(jī)構(gòu)招收低收入學(xué)生。

　　當(dāng)然，“路線圖”也呼吁更多國家采取“針對(duì)性免學(xué)費(fèi)”政策，即最貧窮的40%至60%的學(xué)生可以享受免費(fèi)高等教育，而來自最富裕家庭的學(xué)生則需要繳納學(xué)費(fèi)。這種方法在財(cái)政上是長期可持續(xù)的，也間接實(shí)現(xiàn)了社會(huì)上最富有的群體向最貧窮的群體提供教育補(bǔ)貼。

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　　扶植高中

　　引導(dǎo)中等教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　　推進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平，關(guān)注點(diǎn)不應(yīng)僅停留在高等教育本身，而是從幼兒教育開始至各個(gè)教育階段都應(yīng)該重視的問題。第一次世界高等教育大會(huì)發(fā)布的《二十一世紀(jì)的高等教育：展望與行動(dòng)》中就指出，高等教育的機(jī)會(huì)公平，應(yīng)在必要時(shí)強(qiáng)化與其他層次教育特別是中等教育的聯(lián)系。因此，通過高校招生對(duì)中等教育進(jìn)行引導(dǎo)并產(chǎn)生影響，也被部分國家和地區(qū)所接受。

　　例如，法國政府劃定了“教育優(yōu)先區(qū)”，這些區(qū)域中貧困學(xué)生、外籍學(xué)生、學(xué)業(yè)困難學(xué)生的數(shù)量明顯高于其他學(xué)區(qū)。法國精英高等院校為“教育優(yōu)先區(qū)”設(shè)置預(yù)科班，實(shí)行特殊類型考試招生，并推行中學(xué)生輔導(dǎo)項(xiàng)目。以巴黎政治學(xué)院為例，該校實(shí)施了“優(yōu)先教育協(xié)定”，與“教育優(yōu)先區(qū)”的高中開展合作，將入學(xué)考試和選拔的部分權(quán)力委托給合作高中，為學(xué)生開辟一條特殊錄取通道，縮小了優(yōu)先區(qū)與其他優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)的教育差距。

　　同樣，美國得克薩斯州自1998年采取了百分比計(jì)劃，也發(fā)揮了積極作用。該計(jì)劃確保得州所有高中班級(jí)排名前10%的學(xué)生，都能進(jìn)入該州的公立高等教育機(jī)構(gòu)，有效保障了身處薄弱學(xué)區(qū)、處境不利的學(xué)生和少數(shù)族裔學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)。同時(shí)，該政策也使得那些原本不受歡迎的高中能夠招到較高質(zhì)量的學(xué)生，減少了高中學(xué)校間的質(zhì)量分層。

　　目前，許多國家已經(jīng)針對(duì)不同弱勢群體實(shí)施了各種形式的教育行動(dòng)，形成了促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平的全球經(jīng)驗(yàn)。但是，高等教育要發(fā)展成為人們普遍可以接受的教育，仍然還有漫長的路要走。正如“路線圖”所倡導(dǎo)，將公平和非歧視作為高等教育的優(yōu)先事項(xiàng)。面向未來，在普及高等教育的進(jìn)程中，應(yīng)將公平和非歧視納入法律法規(guī)、政策和制度文化中，而不僅僅將其作為一種“附加”的管理手段，從而真正實(shí)現(xiàn)高等教育的大門向每一位希望接受教育的人公平敞開。