聚焦解決市場主體發(fā)展痛點難點堵點

　　最高檢發(fā)布市場主體權(quán)益保護行政檢察典型案例

　　法治日報全媒體記者 張昊

　　10月10日，最高人民檢察院以“市場主體權(quán)益保護”為主題發(fā)布第八批“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例，共6件。

　　《法治日報》記者從最高檢獲悉，最高檢今年在全國檢察機關(guān)部署開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動，各級檢察機關(guān)積極響應、能動履職，并依托專項活動開展系列特色“小專項”活動。截至9月底，共辦理涉民生民利案件3.3萬余件。其中，檢察機關(guān)辦理市場主體權(quán)益保護行政檢察監(jiān)督案件4000余件。

　　最高檢第七檢察廳負責人說，這批典型案例聚焦解決市場主體發(fā)展中的痛點、難點和堵點，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、安商暖企。檢察機關(guān)著力加強對涉企產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、行政處罰、減稅降費等行政訴訟案件審判、執(zhí)行活動法律監(jiān)督，促進法院依法審判和行政機關(guān)依法履職，依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益。

　　實質(zhì)性化解撤銷公司登記爭議

　　2017年10月，江蘇省南京市某區(qū)市場監(jiān)督管理局收到以某建設集團有限公司名義提交的《分公司登記申請書》及相關(guān)材料。其中申請人申明欄有“本公司依照相關(guān)法律及規(guī)定申請分公司登記，提交材料真實有效”、有“建設集團”印章等。某區(qū)市場監(jiān)督管理局依法形式審查，認為文件材料齊全，符合法定形式準予設立登記。

　　2018年7月，建設集團發(fā)現(xiàn)名下多出一個“分公司”，經(jīng)聯(lián)系，“分公司”負責人稱，其從自稱建設集團工作人員處取得授權(quán)，獲得全套注冊登記材料。建設集團認為“分公司”授權(quán)材料系偽造，“分公司”稱其公司設立合法。雙方發(fā)生糾紛，均向公安機關(guān)報案。建設集團多次申請某區(qū)市場監(jiān)督管理局撤銷設立登記，被拒絕。

　　2019年7月，建設集團將某區(qū)市場監(jiān)督管理局訴至法院，請求判決該局撤銷非法注冊的分公司。法院認為，某區(qū)市場監(jiān)督管理局經(jīng)審查核準登記，并無不當；建設集團所稱系偽造的材料，未提供有效證據(jù)，駁回其訴訟請求。建設集團上訴、再審申請均被駁回，遂向南京市人民檢察院申請監(jiān)督。

　　檢察機關(guān)查明，公安機關(guān)出具鑒定意見，認為申請材料上的法定代表人簽名筆跡與其本人提供的樣本筆跡非同一人書寫。建設集團除提起本行政訴訟外，還起訴該分公司侵害企業(yè)名稱權(quán)。該分公司涉民間借貸、租賃合同、建筑工程施工合同等糾紛。建設集團因連帶承擔分公司的債務，被列為失信被執(zhí)行人，經(jīng)營受到嚴重影響。

　　南京市檢察院審查認為，根據(jù)公安機關(guān)出具的鑒定意見，能夠證明案涉分公司提交虛假材料取得公司登記；沒有證據(jù)證明建設集團有注冊登記分公司的意思表示或參與其經(jīng)營管理，本案判決確有錯誤，今年4月向南京市中級人民法院發(fā)出再審檢察建議。

　　在開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動中，南京市檢察院發(fā)出再審檢察建議后，與南京市中院、某區(qū)市場監(jiān)督管理局、某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會行政審批局會商，促進行政爭議實質(zhì)性化解。南京市檢察院指令某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院辦理本案，檢察機關(guān)向該區(qū)審批局發(fā)出檢察建議，該區(qū)審批局對案涉分公司依法撤銷設立登記。

　　【典型意義】

　　少數(shù)人員惡意提交虛假材料騙取公司登記，損害市場主體合法權(quán)益，破壞社會誠信。行政機關(guān)以形式審查為由不依法履行撤銷職責的，檢察機關(guān)可依法監(jiān)督。

　　檢察監(jiān)督虛假廣告行政處罰

　　某紡織公司、某絲綢廠系河南省某縣兩家澡巾企業(yè)。兩企業(yè)相互舉報對方在短視頻平臺發(fā)布推介澡巾產(chǎn)品的短視頻存在虛假、夸大情形。某縣市場監(jiān)督管理局認定視頻均為虛假廣告，并以“廣告費用無法計算”對應的罰則，分別對兩企業(yè)作出罰款8萬元的行政處罰。兩企業(yè)不服，分別訴至法院請求撤銷行政處罰決定。

　　2021年7月，法院判決認為某縣市場監(jiān)督管理局認定情形、行政處罰決定并無不當，駁回訴訟請求。判決生效后，兩企業(yè)申請再審被駁回，向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。

　　檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查走訪，確定爭議焦點為案涉廣告是否屬于“廣告費用無法計算”。檢察機關(guān)委托評估案涉廣告費用分別為850元、450元。另查明，某縣市場監(jiān)督管理局辦理該案時，不認可行政相對人提交的費用憑證，未對廣告費用采取任何調(diào)查措施等，即認定“廣告費用無法計算”；該局近三年適用“廣告費用無法計算”標準不一。

　　檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，案涉廣告不屬于“廣告費用無法計算”，行政處罰適用法律錯誤，處罰結(jié)果明顯不合理，原審判決認定事實的主要證據(jù)不足，遂發(fā)出再審檢察建議。縣法院啟動再審程序，判決撤銷原判決及原處罰決定。為實質(zhì)性化解行政爭議，某縣檢察院召開行政爭議化解工作會，建議縣市場監(jiān)督管理局，強化調(diào)查取證力度，統(tǒng)一裁量標準等。建議企業(yè)誠信經(jīng)營，依法依規(guī)開展市場活動，良性競爭。

　　焦作市人民檢察院、某縣檢察院深入企業(yè)，召開“行政檢察護航澡巾行業(yè)健康發(fā)展座談會”，使全縣澡巾企業(yè)進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營底線、樹立良性競爭意識。

　　【典型意義】

　　對于法院裁判認定事實證據(jù)不足，行政機關(guān)作出行政處罰存在事實不清、過罰不相當?shù)惹樾蔚模瑱z察機關(guān)應依法監(jiān)督，及時糾正錯誤裁判，督促行政機關(guān)更新執(zhí)法理念，促進企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。

　　檢察建議助申遺促執(zhí)行和解

　　云南省景邁山古茶林2013年1月入選《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》，2013年5月被國務院公布為第七批全國重點文物保護單位，現(xiàn)已被國務院批準為中國2022年正式申報世界文化遺產(chǎn)項目。

　　2012年11月，某茶廠經(jīng)某鎮(zhèn)人民政府同意占用某鎮(zhèn)景邁村（申遺核心區(qū)）土地擴建，同年，該項目被列為普洱市擴建及新建初制茶廠扶持項目。2013年某縣自然資源局以違法占用土地對該茶廠立案調(diào)查，同年該局決定中止調(diào)查。后經(jīng)某鎮(zhèn)人民政府、景邁村委會同意，某茶廠恢復續(xù)建，2015年投入使用后又陸續(xù)建設了員工宿舍、品茶樓等建筑設施。2019年2月，某縣自然資源局以非法占地為由對茶廠三名實際經(jīng)營者巖某永等分別作出行政處罰，責令退還非法占用土地6300余平方米，拆除地上新建3700余平方米建筑物及設施、恢復土地原狀，罰款13萬余元。

　　三人不服，先后申請行政復議、提起行政訴訟均被法院駁回。2021年某縣自然資源局申請強制執(zhí)行，法院裁定準予執(zhí)行。同年5月，受某縣人民政府委托，某縣景邁山投資管理公司（以下簡稱投資管理公司）參照“獎勵補償”政策與茶廠實際經(jīng)營者簽訂補償協(xié)議，約定補償款700余萬元。巖某永等自行拆除部分違法建筑，經(jīng)驗收合格后請求兌現(xiàn)補償款未果，向某縣人民檢察院申請監(jiān)督。

　　該案涉及申遺工作，還涉及脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興，云南省人民檢察院、普洱市人民檢察院、某縣人民檢察院一體化辦案。檢察機關(guān)查明，某茶廠占用土地未經(jīng)縣級以上人民政府批準，某縣自然資源局作出行政處罰決定并無不當，但該局逾期處罰導致茶廠損失擴大；投資管理公司參照“獎勵補償”有違相關(guān)程序規(guī)定無法兌付。檢察機關(guān)審查認為，基于信賴保護原則，茶廠拆除部分建筑的損失應得到補償。

　　檢察機關(guān)多次與某縣人民政府及相關(guān)部門磋商、協(xié)調(diào)、釋法說理，推動協(xié)商形成和解意向。巖某永等與某縣人民政府依據(jù)第三方評估機構(gòu)出具的建筑成本鑒定報告，就自行拆除的建（構(gòu)）筑物建設成本補償達成和解協(xié)議。

　　某縣檢察院向縣自然資源局、某鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議，建議堅持執(zhí)法為民，全面提升執(zhí)法質(zhì)量。投資管理公司及時兌現(xiàn)了補償款，巖某永等全心投入茶廠經(jīng)營。

　　【典型意義】

　　檢察機關(guān)在履行行政檢察監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織對行政行為存在正當合理的信賴利益，要求予以保護的，應依法予以支持。檢察機關(guān)將維護當事人合法權(quán)益和社會穩(wěn)定大局、推動行政爭議訴源治理與加強基層社會治理相結(jié)合，有效、及時、穩(wěn)妥化解爭議。