□ 領(lǐng)航中國

　　□ 本報(bào)記者 辛紅

　　國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額增長2.6倍，其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額增長1.4倍；

　　北斗導(dǎo)航、港珠澳大橋等一批標(biāo)志性重大成果、重大工程建成；

　　26組47家中央企業(yè)完成重組，新組建、接收10家中央企業(yè)，央企數(shù)量從117家調(diào)整至98家；

　　國有企業(yè)改制重組引入各類社會資本超過2.5萬億元；

　　不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)加快處置，兩萬多個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基本完成分離移交；

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　　這是黨的十八大以來，國有企業(yè)交出的成績單。

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委書記、主任郝鵬認(rèn)為，黨的十八大以來，新時(shí)代國資央企通過革命性鍛造、系統(tǒng)性重塑，取得了歷史性成就。

　　這些變化，無論是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)還是國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革不斷深化，背后都有著實(shí)實(shí)在在的法治保障。

　　十年來，中央企業(yè)將依法治企作為“一把手”工程，全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，強(qiáng)化合規(guī)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，僅“十三五”期間就累計(jì)審核規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重大決策近600萬項(xiàng)，處理重大法律糾紛案件近兩萬起，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失超過3300億元。

　　十年來，中央企業(yè)建立總法律顧問制度的比例從92%增長至100%，法律顧問隊(duì)伍專業(yè)資格持證率從47%增至83%，中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊(duì)伍從1.4萬人增至3.2萬人。

　　十年來，中央企業(yè)法治建設(shè)緊緊圍繞中心任務(wù)高質(zhì)量領(lǐng)航護(hù)航，實(shí)現(xiàn)了一次又一次跨越，開創(chuàng)了歷史性的新成就。

　　三個(gè)“三年目標(biāo)”奠基

　　中央企業(yè)對于法治的認(rèn)識最早始于改革開放，真正啟動則是國資委成立后的法治工作三個(gè)“三年目標(biāo)”。

　　2012年至2014年恰逢第三個(gè)“三年目標(biāo)”。此前，經(jīng)過兩個(gè)三年的努力，中央企業(yè)“三項(xiàng)法律審核”（規(guī)章制度、重大決策、經(jīng)濟(jì)合同）明顯加強(qiáng)，但與世界一流企業(yè)相比，仍有差距。

　　時(shí)任國資委副主任的黃淑和始終對大力推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)態(tài)度堅(jiān)定，認(rèn)為“中央企業(yè)要做成世界一流，法治工作必須要做成一流”。

　　第三個(gè)“三年目標(biāo)”為“完善提高”，完善的是法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、企業(yè)總法律顧問制度、法律管理工作體系三個(gè)重點(diǎn)，提高的是法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)和依法治企能力，并明確了硬性指標(biāo)：中央企業(yè)和重要子企業(yè)“三項(xiàng)審核”要實(shí)現(xiàn)100%，全面杜絕因企業(yè)自身違規(guī)違約引發(fā)新的重大法律糾紛案件；總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率要達(dá)到80%以上。

　　經(jīng)過三個(gè)“三年目標(biāo)”的努力，中央企業(yè)法治工作開創(chuàng)了全新的大格局，組織體系、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作層次實(shí)現(xiàn)“三大跨越”。

　　——依法治企合力初步形成。超過三分之二的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子專門開會研究“三年目標(biāo)”的落實(shí)辦法和推進(jìn)措施。

　　——企業(yè)法律顧問制度逐步完善，隊(duì)伍整體素質(zhì)大幅提升。

　　——企業(yè)法治工作體系更加系統(tǒng)規(guī)范，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制逐步健全完善。三項(xiàng)法律審核率分別達(dá)到99.98%、99.68%和99.6%，企業(yè)因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件明顯減少。

　　“就像解放戰(zhàn)爭的‘三大戰(zhàn)役’?！秉S淑和深有感觸，“三個(gè)三年奠定了中央企業(yè)法治工作向國際先進(jìn)行列邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

　　開啟法治央企新征程

　　十八屆四中全會作出的重大決策部署，開啟了全面打造法治央企的新征程。

　　站在新起點(diǎn)上，國資委提出，中央企業(yè)法治工作要進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律顧問制度和法治工作體系建設(shè)，提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問為核心的法律顧問隊(duì)伍全面實(shí)現(xiàn)專職化，法律人員配備比例接近國際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全部中央企業(yè)法治工作達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，三分之一以上企業(yè)力爭進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

　　2015年，國資委出臺《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》，明確了法治央企的內(nèi)涵：治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信，并提出了12方面的意見，要求將依法治企全面融入企業(yè)決策運(yùn)營各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)法治工作全流程全覆蓋。

　　2017年，國資委專門發(fā)布《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，就中央企業(yè)黨委(黨組)書記、董事長、總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人的18項(xiàng)職責(zé)一一列明。

　　合規(guī)管理是“十三五”期間法治央企建設(shè)的又一重點(diǎn)。

　　2016年，國資委開始在中國石油、中國移動等5家企業(yè)進(jìn)行合規(guī)管理試點(diǎn)。2018年，國資委印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，要求中央企業(yè)合規(guī)管理體系全面覆蓋，這一年被業(yè)界稱為“中國企業(yè)合規(guī)元年”。

　　此后，國資委陸續(xù)編發(fā)反壟斷、出口管制、反商業(yè)賄賂等11個(gè)系列指南，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)。

　　目前，在合規(guī)管理方面，中央企業(yè)積極探索，踴躍創(chuàng)新，成效彰顯：

　　——全部成立合規(guī)委員會，建立合規(guī)管理“三道防線”。

　　——普遍制定合規(guī)管理制度，88家企業(yè)出臺重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)指引，90%的企業(yè)及時(shí)按照合規(guī)要求優(yōu)化制度體系。

　　——合規(guī)文化初步形成，國投、中國船舶等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭簽訂合規(guī)承諾書、參加合規(guī)宣誓，68家企業(yè)制定合規(guī)手冊，開展全員培訓(xùn)。

　　“中央企業(yè)合規(guī)管理厚積成勢，有力保障了改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)?！眹Y委副主任翁杰明對此予以肯定。

　　2021年，國資委啟動“合規(guī)管理強(qiáng)化年”專項(xiàng)工作，要求強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)意識，加快突破難點(diǎn)重點(diǎn)，抓好境外合規(guī)和監(jiān)督問責(zé)，加大資源投入力度，推動合規(guī)管理工作往深里走、實(shí)里走。

　　同年，國資委制定了“十四五”法治央企建設(shè)藍(lán)圖——《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，要求“十四五”時(shí)期著力健全五種法治體系（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系），持續(xù)提升五種法治能力（引領(lǐng)支撐能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、涉外保障能力、主動維權(quán)能力、數(shù)字化管理能力），法治央企建設(shè)向縱深挺進(jìn)。

　　法治成為核心軟實(shí)力

　　黨的十八大以來，中央企業(yè)法治建設(shè)砥礪前行，風(fēng)雨兼程。

　　十年來，法治央企建設(shè)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)跨越：

　　——對法治建設(shè)的重視程度前所未有。中央企業(yè)紛紛將加強(qiáng)法治建設(shè)作為“一把手”工程，普遍建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不少企業(yè)董事長、總經(jīng)理直接分管法治工作。

　　——法治工作對改革發(fā)展的支撐保障作用前所未有。法治工作深度參與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、混合所有制改革、投資并購、科技創(chuàng)新、海外經(jīng)營等重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮法治對經(jīng)營管理的引領(lǐng)和推動作用。

　　——法治隊(duì)伍的專業(yè)化力量前所未有，一支“內(nèi)心忠誠于企業(yè)、能力聚焦于專業(yè)”的高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍初步形成，在一線項(xiàng)目、海外經(jīng)營等重點(diǎn)任務(wù)上發(fā)揮著獨(dú)特作用。

　　——法治思維的系統(tǒng)養(yǎng)成前所未有。各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式經(jīng)營管理的能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)黨委（黨組）中心組定期學(xué)法，述職必述法，法治意識和依法辦事能力成為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，“守法誠信是第一生命，違法經(jīng)營是最大風(fēng)險(xiǎn)”等意識牢固樹立，依法治企成為中央企業(yè)參與全球競爭的重要軟實(shí)力。

　　對于中央企業(yè)十年來的法治建設(shè)，翁杰明評價(jià)說：“面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央企業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，沒有發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件，很大程度上得益于持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)，全力做好規(guī)范管理、防控風(fēng)險(xiǎn)這篇大文章。”