作者：遲福林（中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長）

　　黨的二十大作出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的總動員、總部署，具有重大而深遠的里程碑意義。14億多人走向現(xiàn)代化的新征程，在世界歷史上沒有先例，是一個偉大創(chuàng)造。這就需要把握基本國情，深刻總結(jié)改革開放40多年來的基本經(jīng)驗和規(guī)律，深入研究某些現(xiàn)代化建設(shè)新征程的理論與實踐中的重大問題，在前進道路上堅持深化改革開放，形成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的強大動力和制度保障。

　　為什么要堅持深化改革開放

　　黨的二十大報告提出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。世界進入新的動蕩變革期，我國如何在復(fù)雜的環(huán)境中抓住發(fā)展關(guān)涉的重大問題，如何形成發(fā)展的動力？關(guān)鍵一招仍要依靠深化改革開放。

　　改革是為了發(fā)展。在改革中實現(xiàn)不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷深化改革?；赝^去，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)深入推進，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。我國是一個發(fā)展中的大國，仍處于社會主義初級階段。我國既具有重大發(fā)展?jié)摿?，又肩負深化發(fā)展的重大任務(wù)，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革。在這個時代背景下，抓住戰(zhàn)略機遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持深化改革開放。由此，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為基本要求，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動高水平對外開放，充分釋放14億人潛在的增長動力和發(fā)展活力。

　　當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，全面深化改革又一次站在了新的歷史起點，既面臨“新兩步走”的歷史使命，又面臨內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。未來10-15年，推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，邁過高質(zhì)量發(fā)展的“門檻”，與全面深化改革開放更加緊密融合。例如，我國總體進入工業(yè)化后期，但尚未進入后工業(yè)化社會，與工業(yè)化后期的一般標(biāo)準尚有差距。比如從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國服務(wù)業(yè)占比和工業(yè)化后期一般標(biāo)準相比至少還差10個百分點以上；從消費結(jié)構(gòu)看，我國老百姓的服務(wù)型消費和工業(yè)化后期標(biāo)準相比至少還差10-20個百分點，等等。由追求經(jīng)濟發(fā)展的體量與速度向追求經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的轉(zhuǎn)型推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)型升級，這就需要堅持深化改革開放，以結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高水平開放為重要動力，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型贏得發(fā)展主動。

　　以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制釋放發(fā)展活力

　　改革開放40多年來，我國把握國情，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，探索形成中國特色社會主義的成功之路，建立充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制。依靠市場經(jīng)濟，推動經(jīng)濟的高速增長，這是中國的偉大實踐，是中國改革實踐作出的重大理論貢獻。

　　構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國新時代經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)取向。邁向新征程，報告就構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提出12方面的重大任務(wù)。例如，要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”；要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。報告提出的全面深化改革的具體要求，具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實性、指導(dǎo)性。

　　著力構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，重在推動深層次市場化改革。由此，厚植發(fā)展信心、增強發(fā)展信心、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。其次，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，既需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)國內(nèi)市場活力，又要在適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中建設(shè)高標(biāo)準市場體系。這就需要實現(xiàn)公開市場，建設(shè)高標(biāo)準市場經(jīng)濟體系，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，建立科學(xué)規(guī)范的市場監(jiān)管體系，更好發(fā)揮政府作用。

　　以推進高水平對外開放形成發(fā)展動力

　　構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展，需要推動高水平對外開放。改革開放40多年來，我國成功把握經(jīng)濟全球化所帶來的歷史機遇，始終堅持對外開放的基本國策，成功實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的重大轉(zhuǎn)折，開放的大門越開越大，不僅推動了自身的較快發(fā)展，而且為全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出獨特的重大貢獻。

　　當(dāng)前，面對世界政治經(jīng)濟格局的深刻復(fù)雜變化，面對多種全球性危機疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，我國著力構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定推動高水平開放，既是擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)增長、推動全球經(jīng)濟穩(wěn)定與復(fù)蘇的重要舉措，也是深度融入世界經(jīng)濟、推進全球經(jīng)濟再平衡的重大戰(zhàn)略抉擇。

　　進入新發(fā)展階段，我國打造高水平、制度型對外開放格局有著鮮明的時代特征：以構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求，以推動自由貿(mào)易進程為戰(zhàn)略目標(biāo)，以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)，以打造高水平對外開放新高地為重要突破，以制度型開放為突出特點，以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為重要保障。為此，要以擴大內(nèi)需為導(dǎo)向推進高水平開放。要以開放的主動推動形成釋放14億多人口大市場潛力的重要動力，實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。其次，以服務(wù)貿(mào)易為重點建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制。這就需要加快推進服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放進程，強化服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排，打造服務(wù)貿(mào)易開放新高地。第三，以高水平、制度型開放促進制度性變革。

　　在改革開放中促發(fā)展強安全

　　我國是世界最大的發(fā)展中國家，面對動蕩變革的新形勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略選擇。正是40多年來改革開放的深入推進，我國經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定，發(fā)展才具備更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、更完善的制度保證。歷史和實踐證明，發(fā)展是最大的安全。在改革開放中促發(fā)展強安全，成為推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大任務(wù)。

　　如何以開放促發(fā)展強安全？首先，統(tǒng)籌發(fā)展和安全不是不要發(fā)展。有時候安全很重要，有時候發(fā)展很重要。統(tǒng)籌安全的基礎(chǔ)在于發(fā)展，統(tǒng)籌安全的目的在于發(fā)展。其次，發(fā)展是目標(biāo)，安全是條件。例如，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在這方面探索出新路子，這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本要求。第三，發(fā)展與安全相互融合、互為條件。發(fā)展是目標(biāo)，沒有發(fā)展就難以形成持久可靠的安全保障；安全是前提，沒有安全保障就難以形成良好的發(fā)展環(huán)境。

　　尤其是在當(dāng)前全球面臨發(fā)展與沖突的突出矛盾的特定背景下，更需要在深化改革和擴大開放中促進發(fā)展、強化安全。例如，目前，我國相當(dāng)規(guī)模的重要原材料仍然需要進口。要協(xié)同推動高水平開放與強大國內(nèi)市場建設(shè)，在加快構(gòu)建內(nèi)外對接的市場制度規(guī)則體系方面全面破題，要在高水平開放中補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈短板，進一步增強供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈韌性和競爭力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。再如，優(yōu)化內(nèi)外開放布局，在擴大共同利益中形成“你中有我、我中有你”的更大范圍、更高水平的安全發(fā)展。努力把海南建設(shè)成為有世界影響力和中國特色的自由貿(mào)易港，使其在區(qū)域發(fā)展合作中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用；優(yōu)化以東盟為重點的對外開放布局，務(wù)實推進區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系進程，務(wù)實推進中歐合作，為我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全贏得更大戰(zhàn)略回旋空間。

　　改革開放是中國特色社會主義最鮮明的旗幟。今天，面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的歷史重任，我們要以新的戰(zhàn)略眼光看待改革、開放、轉(zhuǎn)型，要以新的戰(zhàn)略思維看待改革、發(fā)展、安全。堅定不移地深化改革開放，這是我國發(fā)展面臨的重大課題。