作者：丘水林

　　中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，黨的二十大報(bào)告就“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”作出具體部署，指明了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的發(fā)展方向和戰(zhàn)略路徑。我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作起步較晚，涉及的制度技術(shù)條件和利益關(guān)系較為復(fù)雜，實(shí)踐中還存在生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)不清、價(jià)值核算不規(guī)范、價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道不順暢、價(jià)值轉(zhuǎn)化不充分等問(wèn)題，需要加以認(rèn)真研究探索，持續(xù)推進(jìn)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制。自然資源是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，只有明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并做好生態(tài)產(chǎn)品信息普查，才能為生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

　　一方面，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，明確國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)和各級(jí)地方政府之間、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。同時(shí)，理順土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、海域使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利等所有權(quán)權(quán)能關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)形式，厘清生態(tài)空間特別是國(guó)家公園、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重要生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)各類(lèi)自然資源的面積、界址、位置、用途以及所有權(quán)和使用權(quán)的邊界。

　　另一方面，開(kāi)展自然資源清查統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)核算，探索建立自然資源資產(chǎn)賬戶(hù)管理制度，依托自然資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布和質(zhì)量等級(jí)，選擇具備條件的地區(qū)探索編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。同時(shí)，利用網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)手段，對(duì)重要自然資源的功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用情況等信息進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，整合自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)優(yōu)勢(shì)資源，不斷擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)范圍。

　　完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和定價(jià)制度。價(jià)值是價(jià)格的基礎(chǔ)，價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的重要方法，針對(duì)目前GEP核算范圍認(rèn)識(shí)仍然不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)化核算技術(shù)缺失等問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持“邊應(yīng)用、邊完善”的原則，規(guī)范GEP核算制度體系，完善生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)制度。

　　一方面，建立統(tǒng)一規(guī)范的GEP核算理論框架和技術(shù)體系。以2022年10月國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合出版的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》為指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范行政區(qū)域單元和特定地域單元GEP核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)口徑，針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建基于行政區(qū)域單元GEP和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。

　　另一方面，構(gòu)建市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)并存的生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)制度。生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)不能寄希望于GEP核算制度體系完全成熟后再去應(yīng)用，而是要根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性并結(jié)合GEP核算結(jié)果實(shí)行分類(lèi)定價(jià)管理，對(duì)于生物多樣性、生態(tài)公益林、清新的空氣等純公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)由政府制定。同時(shí)，需要指出的是，碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)在政府指導(dǎo)下由市場(chǎng)決定，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)決定。

　　發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的提質(zhì)增效作用。數(shù)字技術(shù)具有放大、疊加、聚合、倍增、乘數(shù)作用，要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，讓數(shù)字技術(shù)成為驅(qū)動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率變革和動(dòng)力變革的“新引擎”。

　　一是依靠數(shù)字技術(shù)完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制。一方面，搭建自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)的庫(kù)、運(yùn)、管綜合性三維信息登記平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。另一方面，構(gòu)建多元數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理體系、自然資源時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)、成果數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，提高生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和共享性。

　　二是依靠數(shù)字技術(shù)加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和定價(jià)制度建設(shè)。利用數(shù)字技術(shù)建立整體聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放共享的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值數(shù)據(jù)庫(kù)，計(jì)算可供交易和融資的GEP數(shù)據(jù)，推動(dòng)GEP核算結(jié)果“進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)監(jiān)測(cè)、進(jìn)決策、進(jìn)考核”。

　　三是依靠數(shù)字技術(shù)優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。一方面，加大數(shù)字技術(shù)在補(bǔ)償區(qū)域瞄準(zhǔn)、活動(dòng)監(jiān)管、績(jī)效考核等方面的應(yīng)用，建立多層次的數(shù)字化生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)。另一方面，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造與轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)數(shù)字化手段打造環(huán)境權(quán)益數(shù)字平臺(tái)，為開(kāi)展環(huán)境權(quán)益交易提供基礎(chǔ)保障。

　　積極拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。由于大多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品具有公共物品屬性和動(dòng)態(tài)不確定性，一般情況下通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的難度較大，因此需要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　一是深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革。鼓勵(lì)各地根據(jù)自身財(cái)力和承受能力適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極探索以增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力為目標(biāo)的補(bǔ)償方式，加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、分類(lèi)補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

　　二是建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)深度融合的一體兩面，實(shí)踐中既要依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，也要依托自然資源稟賦推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)化交易需要在這幾個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)完善。全面實(shí)施排污許可制度，完善排污權(quán)有償使用和交易制度。統(tǒng)籌推進(jìn)用能權(quán)確權(quán)與跨區(qū)域交易等工作，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)。完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額分配管理，探索發(fā)展碳基金、碳債券、碳租賃等金融產(chǎn)品。（丘水林）