作者：盧鋒（北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授）

　　分析目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和展望今年經(jīng)濟(jì)增速，概念上涉及對(duì)潛在增速估測(cè)，政策應(yīng)對(duì)則包含必要的體制改革創(chuàng)新舉措。從我國(guó)改革開放幾十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，不同時(shí)期市場(chǎng)化改革的突破性進(jìn)展，對(duì)當(dāng)時(shí)潛在增速趨勢(shì)水平產(chǎn)生了很大影響?；谶@方面經(jīng)驗(yàn)，需把體制轉(zhuǎn)型特定階段狀態(tài)納入相應(yīng)時(shí)期潛在經(jīng)濟(jì)增速的概念定義，從而更好地厘清通過深化改革化解近年經(jīng)濟(jì)下行壓力的特殊意義。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)的潛在增速概念，大體是指充分利用技術(shù)、勞動(dòng)力、資本等現(xiàn)有要素條件所能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速，或是在滿足充分就業(yè)又不引發(fā)通貨膨脹等宏觀可持續(xù)條件下可能達(dá)到的合意增速。從我國(guó)改革開放高增長(zhǎng)歷史經(jīng)驗(yàn)看，市場(chǎng)化取向改革突破性進(jìn)展及其釋放的增長(zhǎng)推進(jìn)作用，客觀上構(gòu)成我國(guó)潛在增長(zhǎng)的關(guān)鍵變量。改革開放時(shí)期，多次發(fā)生五年規(guī)劃（計(jì)劃）和長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)潛在增速事前估計(jì)與后來實(shí)際增速出現(xiàn)很大反差的情況，其重要原因是事先對(duì)潛在增速估測(cè)無法預(yù)知后續(xù)改革突破釋放增長(zhǎng)潛力的影響，即便對(duì)已推出的改革舉措，也難以準(zhǔn)確評(píng)估其后續(xù)效果。這類再三呈現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)事例顯示，改革開放是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和快速崛起的“關(guān)鍵一招”，有無必要改革突破舉措會(huì)導(dǎo)致潛在經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)很大差異，因而需依據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期增長(zhǎng)機(jī)制特點(diǎn)，建立“改革狀態(tài)依存的潛在增速”的分析概念和視角。

　　中國(guó)體制轉(zhuǎn)型是包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和思想理論的系統(tǒng)改革創(chuàng)新。以思想理論和意識(shí)形態(tài)而言，改革破冰時(shí)期，解放思想和理論創(chuàng)新發(fā)揮了關(guān)鍵作用，否則聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和引進(jìn)外資特區(qū)開放是難以想象的。當(dāng)時(shí)思想理論創(chuàng)新是全方位的，既包括通過在廣泛爭(zhēng)論中確立實(shí)事求是和思想解放方針路線，黨通過重大歷史問題決議，為改革開放體制轉(zhuǎn)型提供理論和歷史觀支持；也包括對(duì)外積極主動(dòng)調(diào)整與美國(guó)等主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系，用“和平與發(fā)展”取代“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”，在國(guó)際觀和時(shí)代命題方面支持改革開放。

　　通過持續(xù)改革保證開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以建構(gòu)完備，是轉(zhuǎn)型期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律性要求之一。就目前情況而言，在多年重視分配領(lǐng)域改革和流程性監(jiān)管性改革基礎(chǔ)上，針對(duì)不利于經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力釋放的體制機(jī)制因素，謀劃實(shí)施激勵(lì)和增長(zhǎng)導(dǎo)向的改革突破，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出近年來下行壓力揮之不去局面的關(guān)鍵條件之一。如能在上述領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性改革突破，定能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走出困境產(chǎn)生決定性推動(dòng)作用，使得本來需力爭(zhēng)力保的經(jīng)濟(jì)增速被經(jīng)濟(jì)內(nèi)生成長(zhǎng)所自然超越。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特點(diǎn)是“宏調(diào)保穩(wěn)定，改革上臺(tái)階”，從近年情況看，關(guān)鍵領(lǐng)域改革如逆水行舟不進(jìn)則退，借助宏觀政策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)目標(biāo)也會(huì)面臨越來越多困難。由此可見關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破的必要和緊迫。

　　需要指出，上述討論并非認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)還能出現(xiàn)兩位數(shù)長(zhǎng)期潛在增速。隨內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化特別是發(fā)展階段提升，我國(guó)長(zhǎng)期潛在增速已進(jìn)入趨勢(shì)性回落“換擋期”。一段時(shí)期以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)的問題，是中樞經(jīng)濟(jì)增速回落偏快，在十余年趨勢(shì)回落過程中沒見一次足夠強(qiáng)勁的景氣增長(zhǎng)階段，這方面情況難以從發(fā)展階段趨勢(shì)性變化方面得到充分解釋，需要通過包括改革創(chuàng)新突破在內(nèi)的綜合政策調(diào)整，加以應(yīng)對(duì)和修復(fù)。

　　下一步，要聚焦激活增長(zhǎng)活力的體制創(chuàng)新切入點(diǎn)，結(jié)合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體形勢(shì)與矛盾，在若干領(lǐng)域深化改革補(bǔ)齊體制創(chuàng)新短板。如進(jìn)一步落實(shí)“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”中的“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”方針，以更好滿足國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)展演變對(duì)國(guó)內(nèi)體制創(chuàng)新完善要求，加快“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”，在重視依據(jù)法治化和程序化原則前提下有序推進(jìn)必要監(jiān)管，從而更好協(xié)調(diào)監(jiān)管動(dòng)態(tài)加強(qiáng)完善與發(fā)展預(yù)期穩(wěn)定之間的關(guān)系等。

　　總之，從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)形勢(shì)看，目前亟待通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革突破以改進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。