不當(dāng)“背鍋俠”懲治不誠信訴訟

　　太原中院持續(xù)深化改革優(yōu)化訴訟生態(tài)

　　● 為贏官司編造假證據(jù)，惡意串通作偽證，甚至原被告“手拉手”打假官司騙法院……不誠信訴訟把本用以實(shí)現(xiàn)公平正義的司法程序當(dāng)“槍”使，讓法院充當(dāng)不法行為的“背鍋俠”，嚴(yán)重?cái)_亂正常司法秩序，損害司法公信力

　　● 面對(duì)不誠信訴訟，許多法官存在著“不想管、不會(huì)管、管不好、不敢管”的問題。太原中院出臺(tái)系列辦案指引指導(dǎo)法官“避坑”，因規(guī)制處罰不誠信訴訟行為被無理鬧訪舉報(bào)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)介入，及時(shí)澄清事實(shí)，消除影響

　　● 為所有訴訟參與主體量身定制了承諾書，引導(dǎo)訴訟參與人誠信訴訟；出臺(tái)工作指引從13個(gè)方面系統(tǒng)闡述如何對(duì)訴訟參與人不誠信訴訟行為進(jìn)行規(guī)制；持續(xù)加大對(duì)不誠信訴訟打擊力度，將虛假訴訟參與人列入失信名單

　　本報(bào)記者　　 王志堂

　　本報(bào)通訊員 郝文林

　　前不久，山西省太原市萬柏林區(qū)人民法院以被告人尹某犯虛假訴訟罪，判處其有期徒刑3年，并處罰金2萬元。

　　原來，在尹某訴黃某借款糾紛一案中，法院依法公告送達(dá)訴訟文書并基于尹某提交的證據(jù)進(jìn)行缺席判決，強(qiáng)制執(zhí)行了黃某的財(cái)產(chǎn)。之后，法院發(fā)現(xiàn)尹某所述事實(shí)及提交證據(jù)均系偽造，并故意向法院隱瞞黃某的聯(lián)系方式，同時(shí)向黃某隱瞞了其提起訴訟的事實(shí)。

　　這是太原法院系統(tǒng)對(duì)不誠信訴訟加大打擊力度的生動(dòng)實(shí)踐，也是持續(xù)整治不誠信訴訟優(yōu)化訴訟生態(tài)的一個(gè)縮影。

　　為贏官司編造假證據(jù)，惡意串通作偽證，甚者原被告“手拉手”打假官司騙法院……不誠信訴訟把本用以實(shí)現(xiàn)公平正義的司法程序當(dāng)“槍”使，讓法院充當(dāng)不法行為的“背鍋俠”，嚴(yán)重?cái)_亂正常司法秩序，損害司法公信力。

　　近年來，太原市中級(jí)人民法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化改革，內(nèi)外發(fā)力，下大力氣優(yōu)化訴訟生態(tài)。目前，全覆蓋、全方位、全流程、閉環(huán)式不誠信訴訟規(guī)制機(jī)制基本建立，多方聯(lián)動(dòng)共防共治格局初步形成，不誠信訴訟態(tài)勢(shì)得到初步遏制。

　　從思想機(jī)制方面入手

　　破解法官“四不”問題

　　如何解決不誠信訴訟問題？

　　“這首先得從法官抓起?！碧性簩徫瘯?huì)專職委員楊曉宇告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，面對(duì)不誠信訴訟，許多法官存在著“不想管、不會(huì)管、管不好、不敢管”的問題，為解決“四不”問題，太原中院從思想和機(jī)制入手。

　　早在2020年，太原中院便出臺(tái)了以“嚴(yán)守審判紀(jì)律，嚴(yán)懲虛假訴訟，優(yōu)化訴訟生態(tài)”為主題的專項(xiàng)工作方案，通過加強(qiáng)法官思想教育，對(duì)內(nèi)優(yōu)化司法理念，整頓司法作風(fēng)，規(guī)范司法行為，解決“不想管”的問題。

　　與此同時(shí)，以全市法院各業(yè)務(wù)庭為責(zé)任主體，對(duì)本部門近3年來已結(jié)的民商事和執(zhí)行案件，特別是對(duì)涉及民間借貸、債權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等虛假訴訟高發(fā)領(lǐng)域的糾紛案件進(jìn)行評(píng)查檢查，切實(shí)做到排查全覆蓋、無遺漏、無死角。對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟及時(shí)啟動(dòng)懲處程序，按照相關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

　　針對(duì)立案審查、舉證、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，太原中院出臺(tái)系列辦案指引，標(biāo)明每一環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)不誠信訴訟的情形，指導(dǎo)法官“避坑”，實(shí)現(xiàn)有章可循，有據(jù)可依，有措可施，解決“不會(huì)管”的問題。

　　在太原中院四樓的一間辦公室內(nèi)，民二庭員額法官李清拿著中院印發(fā)的《進(jìn)一步防范和懲戒虛假訴訟辦案指引》告訴記者：“指引將虛假訴訟的17種高發(fā)案件類型及8種表現(xiàn)形式進(jìn)行了歸類，提醒我們一旦出現(xiàn)這些情況就需要謹(jǐn)慎審查。比如當(dāng)事人所依據(jù)的事實(shí)、理由明顯不合常理的，當(dāng)事人之間系親友或關(guān)聯(lián)企業(yè)等共同利益關(guān)系的。”

　　針對(duì)“管不好”，太原中院將涉嫌不誠信訴訟行為的案件列入院庭長監(jiān)督范圍，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督指導(dǎo)，確保識(shí)別準(zhǔn)確、規(guī)制得當(dāng)、處罰到位。嚴(yán)格避免因不當(dāng)規(guī)制影響訴訟參與人合法訴訟權(quán)利的正當(dāng)行使。

　　“我們做實(shí)考核激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。”太原中院審管辦主任王楊汀說，對(duì)依法規(guī)制不誠信訴訟行為的案件，在案件質(zhì)效考核中予以加分鼓勵(lì)。因規(guī)制處罰不誠信訴訟行為被無理鬧訪舉報(bào)的，除視情形依規(guī)予以處罰打擊外，單位紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)介入，及時(shí)澄清事實(shí)，消除影響，解決因后顧之憂“不敢管”的問題。

　　量身定制誠信承諾書

　　引導(dǎo)教育訴訟參與人

　　“這是《誠信訴訟承諾書》（以下簡稱承諾書），請(qǐng)仔細(xì)閱讀后簽字，如果發(fā)生違反承諾的行為，您將接受處罰并賠償給他人造成的損失?！苯?，記者來到太原中院訴訟服務(wù)大廳看到，窗口工作人員史婷正將一份承諾書遞給當(dāng)事人郭小建。

　　“提起訴訟是原告的真實(shí)意思表示，不存在未經(jīng)原告同意或者冒用原告名義提起訴訟的情形……”郭小建仔細(xì)閱讀起來，一共9項(xiàng)，之后，郭小建拿筆在上面鄭重簽下了自己的名字。

　　為引導(dǎo)訴訟參與人誠信訴訟，太原中院建立了誠信訴訟承諾及訴訟失信風(fēng)險(xiǎn)提示制度，為所有訴訟參與主體量身定制了承諾書。

　　“原告及其訴訟代理人在提起訴訟時(shí)，應(yīng)訴后被告及其委托訴訟代理人，都應(yīng)當(dāng)簽署承諾書，不愿簽署承諾書的，人民法院應(yīng)當(dāng)向其宣讀該承諾書的內(nèi)容，并記錄在案?！绷敢煌ネラL李晨介紹說，主審法官也會(huì)在開庭審理前檢查雙方當(dāng)事人是否已簽署承諾書，沒有簽署的要求補(bǔ)充簽署；仍不簽署的，開庭時(shí)宣讀承諾書內(nèi)容并記錄在案。

　　除了原被告及其訴訟代理人，太原中院要求證人出庭作證前，要簽署《誠信作證承諾書》，拒絕簽署的不得作證。案件審理過程中，當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定或人民法院依職權(quán)啟動(dòng)鑒定的，鑒定人在鑒定開始前要簽署《誠信鑒定承諾書》，拒絕簽署的不得鑒定。

　　而到了案件執(zhí)行階段，利害關(guān)系人、案外人對(duì)民事案件提起執(zhí)行異議的，也要簽署《執(zhí)行異議誠信申請(qǐng)承諾書》。

　　對(duì)于不承諾訴訟可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)后果，各承諾書中均予以明確提示。

　　“誠信訴訟承諾和訴訟失信風(fēng)險(xiǎn)提示，貫穿訴訟全過程，目的就是引導(dǎo)教育訴訟參與人誠信訴訟，實(shí)現(xiàn)警鐘長鳴。”楊曉宇說。

　　建立全流程防范機(jī)制

　　工作指引規(guī)制不誠信

　　審核完郭小建的立案材料，史婷初步判斷符合立案條件，應(yīng)當(dāng)由太原中院管轄。她隨即登錄數(shù)字法院系統(tǒng)進(jìn)行檢索，此舉是為了規(guī)避重復(fù)訴訟，甄別惡意訴訟、虛假訴訟，并對(duì)類案、關(guān)聯(lián)案件、系列案件等進(jìn)行標(biāo)注預(yù)警提示，隨案流轉(zhuǎn)，為審判法官提供參考。

　　“預(yù)防和嚴(yán)懲不誠信訴訟，必須建立科學(xué)合理的工作機(jī)制?！睏顣杂钫f，為此，太原中院出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)制當(dāng)事人、訴訟代理人及其他訴訟參與人不誠信訴訟行為的工作指引》（以下簡稱《工作指引》），從立案、管轄、回避、送達(dá)、保全、審理等13個(gè)方面系統(tǒng)闡述了民事審判的各環(huán)節(jié)如何對(duì)訴訟參與人不誠信訴訟行為進(jìn)行規(guī)制。

　　除了立案階段的“立案前端+多元檢索+審執(zhí)共享”類案檢索模式，太原中院還探索完善了“電子送達(dá)+網(wǎng)格員協(xié)助+公證送達(dá)”相結(jié)合送達(dá)模式，訴前鑒定和鑒前聽證制度，制定“29221”查人找物工作法，防范被執(zhí)行人藏匿蹤跡、隱匿財(cái)產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行的不誠信行為。

　　在審理階段，太原中院推行“當(dāng)事人說事、代理人論理”庭審方式改革，實(shí)行重點(diǎn)案件強(qiáng)制到庭制度和關(guān)鍵事實(shí)認(rèn)定采取當(dāng)事人自認(rèn)和法官依職權(quán)調(diào)查相結(jié)合方式，防范虛假陳述和虛假訴訟；出臺(tái)指引處罰逾期舉證，規(guī)制拖延訴訟。

　　面對(duì)企業(yè)的保全申請(qǐng)，《工作指引》要求結(jié)合被申請(qǐng)企業(yè)性質(zhì)，經(jīng)營狀況，資產(chǎn)負(fù)債情況，對(duì)申請(qǐng)保全措施做必要性審查，保全異議聽證，防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手惡意保全。

　　“覆蓋訴訟全流程的防范規(guī)制機(jī)制的建立，堵塞了程序漏洞空檔，讓想進(jìn)行失信訴訟行為的訴訟參與人無可乘之機(jī)，實(shí)現(xiàn)了不誠信訴訟‘不能為’。”楊曉宇說。

　　加大打擊不誠信訴訟

　　構(gòu)建公正訴訟生態(tài)圈

　　楊曉宇介紹說，太原中院持續(xù)加大對(duì)不誠信訴訟打擊力度，通過全方位打擊使其“不敢為”。

　　針對(duì)經(jīng)釋明警告仍不改正或事后查明的不誠信訴訟行為人，太原中院總結(jié)梳理出覆蓋參與訴訟全部主體和民事訴訟全流程的濫用訴權(quán)、惡意訴訟、消極訴訟、虛假訴訟、妨害訴訟秩序等5類18種具體情形，逐一明確處罰法律依據(jù)，依照罰當(dāng)其過的原則，視情節(jié)處以罰款、拘留。涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。

　　同時(shí)，判令其承擔(dān)訴訟成本或賠償他人損失，將虛假訴訟參與人列入失信名單，逐步開展與現(xiàn)有平臺(tái)和社會(huì)信用體系的接軌工作，并通過媒體對(duì)其訴訟失信行為進(jìn)行曝光，形成訴訟“失信人無利可圖，違規(guī)者有責(zé)必究”的警示效應(yīng)。

　　規(guī)制不誠信訴訟，律師行業(yè)的作用舉足輕重。山西省律師協(xié)會(huì)發(fā)出誠信訴訟倡議書，號(hào)召全省律師誠信執(zhí)業(yè)，并引導(dǎo)當(dāng)事人誠信訴訟，共建公正、高效的山西訴訟生態(tài)圈。

　　太原中院牽頭建立完善公檢法司懲治打擊訴訟失信聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聯(lián)合太原市人民檢察院、太原市公安局出臺(tái)《關(guān)于移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，修改完善《關(guān)于打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪的規(guī)定》，確保打擊懲戒到位。

　　此外，太原中院還探索推出特約調(diào)解員訴源識(shí)別制度，即在實(shí)現(xiàn)訴源治理、繁簡分流的同時(shí)，對(duì)調(diào)解不成導(dǎo)入訴訟的案件中，有惡意訴訟、虛假訴訟嫌疑的進(jìn)行標(biāo)注預(yù)警。邀請(qǐng)專家咨詢員參與庭審，由專家對(duì)專業(yè)問題提供咨詢意見，避免專業(yè)型不誠信訴訟陷阱。

　　在司法實(shí)踐中，太原中院探索試行了特約聽證員聽證監(jiān)督制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員身份的特約監(jiān)督員進(jìn)行聽證，監(jiān)督法官規(guī)制措施的正當(dāng)性，提出中立意見。

　　在某房地產(chǎn)公司強(qiáng)制執(zhí)行案中，一名人大代表在依法監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)該案可能存在虛假訴訟，及時(shí)向法院進(jìn)行反饋。太原中院依法審查查明，案件訴訟過程中一方當(dāng)事人提供虛假證據(jù)導(dǎo)致案件審理錯(cuò)誤，遂依法啟動(dòng)再審程序，并將涉案當(dāng)事人以涉嫌虛假訴訟罪移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　“不誠信訴訟的出現(xiàn)是多方面的。最主要是由于訴訟參與人的誠信缺失、法治觀念淡薄，但也與法院規(guī)制措施不到位、不徹底有關(guān)。不誠信行為必須受到應(yīng)有的處罰，給予足夠的震懾，才能遏制其態(tài)勢(shì)，進(jìn)而構(gòu)建陽光、誠信的訴訟生態(tài)。”太原中院院長于昌明說，太原中院采取一系列舉措讓人民群眾看到法院優(yōu)化訴訟生態(tài)的決心、信心、毅力和成效，同時(shí)讓全社會(huì)形成共識(shí)，達(dá)到廣大訴訟參與人不敢、不能、不想虛假訴訟，訴訟生態(tài)得以不斷優(yōu)化的目的，最終讓虛假訴訟無處遁形，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。