本報記者 姜東良 梁平妮

　　“以前判斷燃氣是否泄漏只能靠鼻子，聞到味道才趕緊讓燃氣公司的人過來，安裝智能信息管理平臺后，只要燃氣出現(xiàn)‘跑冒滴漏’，我的手機就會第一時間收到報警信息，燃氣公司那邊同步進行處置?！苯?，山東省濱州鄒平市一大型商場負責(zé)人如是說。

　　這家大型商場是鄒平某燃氣公司的用戶之一。去年，該燃氣公司為商場安裝了智能信息安全管理系統(tǒng)，通過智能燃氣報警裝置聯(lián)動燃氣公司智能運營中心和商場消防控制室，實現(xiàn)檔口用氣點、商場消防控制室和智能運營中心的一警多報。而燃氣公司推行智能信息安全管理系統(tǒng)，離不開鄒平市人民檢察院在燃氣公司開展的涉案企業(yè)合規(guī)整改工作。

　　這是濱州檢察機關(guān)開展合規(guī)改革試點的一個縮影。改革試點過程中，基層檢察院取得了哪些進展和成效？破解了哪些難題？下一步亟待解決哪些問題？帶著這些問題，《法治日報》記者近日深入山東濱州檢察機關(guān)進行調(diào)查采訪。

　　制定合規(guī)試點方案

　　確保辦案程序規(guī)范

　　2020年3月，最高人民檢察院在上海、江蘇、山東、廣東的6個基層檢察院開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點；2021年3月，在總結(jié)第一批試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院部署在北京、上海、山東等10個省市開展第二期試點工作。

　　2020年，鄒平某燃氣公司的一個天然氣門站發(fā)生火災(zāi)事故。

　　在案件審查批準逮捕階段，案件承辦檢察官、鄒平市檢察院副檢察長孫曉霞通過實地走訪發(fā)現(xiàn)，案發(fā)天然氣門站存在違規(guī)安裝LNG天然氣儲罐、監(jiān)控設(shè)備陳舊、安全設(shè)施設(shè)置不到位、安全制度落實不嚴格等情形，企業(yè)在很多地方存在整改的必要性。

　　2021年8月9日，案件移送鄒平市檢察院審查起訴?！霸趯υ撈髽I(yè)全面調(diào)查了解的過程中，我院于2021年9月7日被增列為我省企業(yè)合規(guī)改革試點單位?！编u平市檢察院檢察長溫健介紹說。

　　溫健說，濱州市場主體活躍，特別是鄒平市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)類型多、規(guī)模大，連續(xù)19年進入全國縣域經(jīng)濟百強縣名單，市域內(nèi)涉民營企業(yè)案件數(shù)量高發(fā)、類型多樣。隨著民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，民營企業(yè)對平等保護的需要、對法治化營商環(huán)境的需求越來越強烈。經(jīng)積極申報，鄒平市檢察院成為濱州市唯一入選第二批合規(guī)改革試點的基層檢察院。

　　在辦案過程中，鄒平市檢察院了解到，該燃氣公司作為當(dāng)?shù)刂匾拿裆髽I(yè)，承擔(dān)著全市95%以上的民生用氣，近年來一直誠信經(jīng)營、依法納稅，屬于當(dāng)?shù)匦袠I(yè)內(nèi)的標桿企業(yè)，具有良好的發(fā)展前景。同時，涉案的3名犯罪嫌疑人均為所在崗位的技術(shù)型骨干，如果3人被刑事處罰，會對公司的未來發(fā)展以及他們的個人家庭等方面造成重大影響。

　　“因此，在當(dāng)前穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)、促發(fā)展的大形勢下，引導(dǎo)該燃氣公司積極開展企業(yè)合規(guī)建設(shè)非常有必要。”孫曉霞說。

　　“對我們企業(yè)來講，開展企業(yè)合規(guī)建設(shè)就像是‘及時雨’。事故的發(fā)生引起了集團公司的極大關(guān)注，事故發(fā)生后已在企業(yè)內(nèi)部開展安全整頓，對于檢察機關(guān)提出的涉案企業(yè)合規(guī)整改建議，我們愿意積極參與、配合整改。”該燃氣公司負責(zé)人道出當(dāng)時的想法。之后，企業(yè)向檢察機關(guān)提交合規(guī)承諾。經(jīng)報山東省人民檢察院審批同意，鄒平市檢察院對該公司啟動合規(guī)程序。

　　“推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，是依法平等保護民營企業(yè)、促進市場主體健康發(fā)展、營造良好法治化營商環(huán)境的重要舉措。在推進合規(guī)改革試點中要堅持嚴管與厚愛兼而有之，既要避免‘辦一個案子、垮一個企業(yè)’，又要杜絕流于‘紙面合規(guī)’，讓合規(guī)改革真正促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！睘I州市人民檢察院檢察長王體功說。

　　鄒平市檢察院被確立為試點單位后，濱州市檢察院把試點工作納入全市檢察工作層面謀劃部署，成立以檢察長為組長、分管院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立指揮調(diào)度、信息報送、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，制定濱州市檢察機關(guān)企業(yè)合規(guī)改革試點工作方案等，為全市開展合規(guī)試點提供指引。

　　此外，濱州檢察機關(guān)還進一步完善“辦案影響評估”“法律風(fēng)險提示”“涉企案件介入偵查”等機制，作為合規(guī)案件辦理的配套支持機制；建立合規(guī)辦案臺賬，定期督促各縣區(qū)合規(guī)辦案任務(wù)；建立涉企案件檢察官背書制度，確保辦案程序規(guī)范。

　　共同建第三方機制

　　監(jiān)督評價有權(quán)威性

　　如何確保企業(yè)真合規(guī)、真整改？

　　在深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作中，濱州市檢察院把第三方機制建設(shè)作為推進改革的關(guān)鍵。2022年2月14日，濱州市檢察院會同濱州市工商聯(lián)等18家單位印發(fā)相關(guān)規(guī)范，共同建立市級第三方機制管委會，建立由52名專業(yè)人員組成的第三方監(jiān)督評估機制專業(yè)人員庫。

　　同時，濱州市檢察院積極指導(dǎo)各縣區(qū)加快推進本級第三方機制管委會建立。當(dāng)年7月底，全市各縣區(qū)均建立了第三方機制管委會和第三方機制專業(yè)人員庫，是山東省首批實現(xiàn)市縣兩級第三方機制全覆蓋的地級市。

　　目前，全市共建立第三方機制管委會8個，管委會成員單位110個；建立第三方機制專業(yè)人員庫8個，遴選入庫專家366個。

　　“第三方監(jiān)督評估機制的建立是決定企業(yè)合規(guī)改革試點成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！编u平市檢察院副檢察長李曉明介紹說，要通過建立第三方監(jiān)督評估機制，確保企業(yè)合規(guī)建設(shè)監(jiān)督和評價的權(quán)威性、公正性和公信力，從而促使企業(yè)合規(guī)改革試點工作順利推進。

　　孫曉霞認為，通過發(fā)揮第三方組織的專業(yè)作用，破解了檢察官存在的專業(yè)知識不強等難點、痛點問題。在上述燃氣公司合規(guī)建設(shè)中，鄒平市檢察院會同第三方機制管委會的其他成員單位，選擇由鄒平市應(yīng)急管理局專業(yè)人員、安全工程師和律師組成第三方組織，在協(xié)同推進下，幫助該燃氣公司建章立制，堵塞漏洞，完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機制，提高依法經(jīng)營管理水平，完成重建安全管理制度、明確安全責(zé)任主體、全員安全培訓(xùn)等工作，率先建成全省行業(yè)領(lǐng)域智能信息安全管理平臺，大大提升了流程規(guī)范和應(yīng)急處置效率。

　　“涉案企業(yè)合規(guī)整改取得實際效果是合規(guī)成功的關(guān)鍵。通過合規(guī)整改和適當(dāng)懲戒，給涉案企業(yè)以警醒、教育，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，同時又通過依法少捕慎訴，給企業(yè)發(fā)展松綁減負，對有效整改的，檢察機關(guān)根據(jù)案件情況，依法決定不捕、不訴或提出寬緩處罰的量刑建議。”王體功說。

　　為杜絕“紙面合規(guī)”，鄒平市檢察院經(jīng)過嚴格審查評估后，擬對涉案3名犯罪嫌疑人作相對不起訴處理。經(jīng)山東省檢察院審批同意，對3名犯罪嫌疑人的不起訴決定進行宣告，3人均表示會在今后的工作中筑牢安全生產(chǎn)意識，以此次事故為戒，嚴格遵守法律。

　　山東梁鄒律師事務(wù)所主任孫兆杰參與了該燃氣公司合規(guī)建設(shè)。在他看來，通過一系列整改措施，既可以保障涉案企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)體系的有效運轉(zhuǎn)，還能有效防止再次發(fā)生相同或者類似的違法犯罪活動。而且，涉案責(zé)任人員均被作出不起訴處理，避免了事故一旦發(fā)生就人人自危或者一場事故就導(dǎo)致一家企業(yè)倒閉的情況，有助于涉案企業(yè)高質(zhì)量“活下來”。

　　“企業(yè)合規(guī)建設(shè)不等于不訴，也不意味著對涉案企業(yè)‘法外開恩’。適用合規(guī)機制的案件在最終處理決定上，需要根據(jù)企業(yè)的合規(guī)整改情況及案件的事實、證據(jù)、情節(jié)綜合確定，并非一律從寬?！睘I州市檢察院法律政策研究室主任王超說。

　　王超介紹說，具體而言，對于涉案企業(yè)全面、有效完成了合規(guī)整改并形成長效合規(guī)管理機制、企業(yè)經(jīng)營狀況大為改觀的，檢察機關(guān)可以根據(jù)案件情況依法作出不捕、不訴、變更強制措施、提出輕緩量刑建議；對于涉案企業(yè)合規(guī)整改未達到有效性標準的，檢察機關(guān)依法作出批準逮捕、起訴的決定；對于涉案企業(yè)采用弄虛作假手段騙取評估結(jié)論或者存在其他不當(dāng)行為的，檢察機關(guān)除依法起訴外，還可提出從嚴處罰的量刑建議。

　　截至目前，濱州檢察機關(guān)經(jīng)山東省檢察院批準啟動合規(guī)程序的案件有24件，在辦案過程中依法轉(zhuǎn)為普通辦案程序的4件，適用合規(guī)程序辦結(jié)案件3件，適用合規(guī)程序在辦案件17件。

　　從“一企”到“一起”

　　個案辦理延至行業(yè)

　　“合規(guī)整改后，并不意味著工作的結(jié)束。如何確保整改效果能夠長期堅持下去，是需要思考和解決的問題。”王體功說，檢察機關(guān)要做好合規(guī)的“后半篇文章”，強化能動履職，充分發(fā)揮辦案檢察官的主導(dǎo)作用和履職能動性，不僅要將涉案企業(yè)合規(guī)整改工作“扶上馬”還要“送一程”，確保整改措施在企業(yè)“落地生根”。

　　在辦理鄒平某燃氣公司合規(guī)案件中，鄒平市檢察院向鄒平市應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分別制發(fā)檢察建議，督促兩單位就安全生產(chǎn)領(lǐng)域進一步加強行業(yè)監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度和生產(chǎn)作業(yè)人員培訓(xùn)力度，最大限度避免此類事故再次發(fā)生。

　　“我們公司的合規(guī)整改和智能信息管理平臺建設(shè)還帶動了整個集團公司的安全合規(guī)治理?！痹撊細夤矩撠?zé)人說。

　　濱州市無棣縣人民檢察院辦理的張某等3人對非國家工作人員行賄一案，通過開展涉企調(diào)查，并報山東省檢察院審批通過，成為該院辦理的招投標領(lǐng)域商業(yè)賄賂類首起涉案企業(yè)合規(guī)案件，現(xiàn)處于企業(yè)合規(guī)考察期。

　　在該起案件辦理中，檢察官通過審查案件發(fā)現(xiàn)，濱州市某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有關(guān)職能部門，存在對公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)督管理責(zé)任履行不到位、關(guān)鍵崗位選人用人制度不完善、評標專家?guī)煜到y(tǒng)使用不規(guī)范、密鑰管理制度不健全等問題，導(dǎo)致有人員利用職務(wù)便利，為招標代理機構(gòu)、投標公司提供評標專家名單，致使該領(lǐng)域出現(xiàn)多起腐敗案件，社會影響惡劣。

　　“為有效預(yù)防該類犯罪發(fā)生，加強訴源治理，強化行業(yè)監(jiān)管，我們通過實地走訪相關(guān)職能部門、制發(fā)檢察建議的形式，督促相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)，強化制度建設(shè)，構(gòu)建長效機制，從源頭上解決相關(guān)部門關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控問題，凈化招投標領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境?！睙o棣縣檢察院檢察長羅振華介紹說，通過個案辦理延伸到行業(yè)合規(guī)，促進解決案件背后的部門監(jiān)管漏洞和社會治理問題，推動實現(xiàn)“一企”合規(guī)到“一起”合規(guī)。

　　激勵模式雛形初現(xiàn)

　　有益經(jīng)驗已經(jīng)形成

　　濱州檢察機關(guān)下一步如何推進合規(guī)改革試點工作走深走實？

　　王超介紹說，將會同有關(guān)部門進一步健全第三方監(jiān)督評估機制，細化第三方監(jiān)督評估流程，提升第三方監(jiān)督評估工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平。同時，推動涉案企業(yè)合規(guī)制度刑事訴訟全流程適用，發(fā)揮好偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室作用，推動合規(guī)準備工作前移至偵查環(huán)節(jié)；加強與人民法院協(xié)作配合，推動合規(guī)程序適用向?qū)徟须A段延展。

　　濱州市檢察機關(guān)在推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作中注重加強與理論界互動，先后邀請北京大學(xué)、山東大學(xué)專家進行指導(dǎo)，并就建立檢校長期合作機制達成共識。

　　山東大學(xué)法學(xué)院教授、刑事合規(guī)研究中心執(zhí)行主任李本燦在接受記者采訪時說，最高人民檢察院審時度勢，開啟涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作具有重要的積極意義?？傮w上來看，涉案企業(yè)合規(guī)激勵的模式雛形初現(xiàn)，改革試點已經(jīng)形成了有益經(jīng)驗，這對于企業(yè)合規(guī)理念的推行起到了重要作用。

　　“當(dāng)然，我們也遇到了諸多問題，但這恰恰是未來努力的方向?！痹诶畋緺N看來，在下一步的改革試點工作中，諸如關(guān)于案件范圍的厘定、從寬標準的明確化、第三方監(jiān)督管理組織的激勵、有效合規(guī)的鑒定等問題亟待解決。同時，企業(yè)合規(guī)是一個綜合性社會治理問題，涉及多學(xué)科知識，還需要社會誠信文化的支撐。

　　“但誠信的市場環(huán)境并非一朝一夕可成，我們未來的改革試點工作，甚至是相關(guān)立法改革，需要更穩(wěn)健地開展。同時需要社會合力推進，充分調(diào)動其他學(xué)科資源和社會力量共同參與?！崩畋緺N說。