作者：張志勇（北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教授）

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），這是深入貫徹落實黨的二十大精神，加快推進國家基本公共服務(wù)均等化，促進人的全面發(fā)展的重要舉措。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系是促進全體人民共同富裕的需要，也是建設(shè)教育強國的需要。那么，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的本質(zhì)要求是什么？實現(xiàn)路徑又是什么呢？

　　構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系的本質(zhì)要求

　　黨的二十大提出，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，必須大力推進基本公共教育服務(wù)均等化。

　　義務(wù)教育學校辦學條件均等化?！兑庖姟芬?，實施義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程，完善義務(wù)教育學校辦學具體標準，建立學校標準化建設(shè)臺賬，推動義務(wù)教育學校校舍建設(shè)、安全防范建設(shè)、教學儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學校班額、教師配備等辦學條件達到規(guī)定標準，切實改善學校教學生活和安全保障條件，加強校園文化環(huán)境建設(shè)。同時，要求大力推進國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，促進校園有線、無線、物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設(shè)高速校園網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)班班通。

　　義務(wù)教育學校師資隊伍均等化。教師是教育的第一資源，縮小校際教育差距，最關(guān)鍵的是要縮小校際間教師隊伍配置水平的差距。《意見》要求，落實中央關(guān)于中小學教職工編制標準和統(tǒng)籌管理相關(guān)規(guī)定，依據(jù)國家課程方案配齊配足教師，特別是加強思政課、體育、美育、勞動教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。

　　義務(wù)教育學校經(jīng)費投入均等化。《意見》要求提高財政保障水平。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責任，逐步提高經(jīng)費保障水平；要求優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，加大對教育教學和教師隊伍建設(shè)投入力度，依法保障教師工資待遇，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　義務(wù)教育學校治理水平均等化。校長是辦學治校的關(guān)鍵人物。圍繞縮小學校治理水平的差距，《意見》要求實施校長教師有序交流輪崗行動計劃，科學推進教師“縣管校聘”管理改革，從城市、農(nóng)村等不同地區(qū)的實際出發(fā)，完善交流輪崗保障與激勵機制，將到鄉(xiāng)村學校或辦學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學校長的優(yōu)先條件，推動優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校、辦學條件薄弱學校流動。

　　構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系的有效路徑

　　實施基本公共教育服務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。義務(wù)教育作為基本公共教育服務(wù)，是我國教育公平的基石。《意見》指出，堅持優(yōu)先保障，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務(wù)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系必須堅持政府主責，盡力而為、量力而行、循序漸進、動態(tài)調(diào)整，不斷加大財政投入力度。

　　實施基本公共教育服務(wù)標準引領(lǐng)戰(zhàn)略。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系必須堅持標準先行，以標準來引領(lǐng)基本公共教育服務(wù)體系的建設(shè)?！兑庖姟分赋?，堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)深化綜合改革，破解體制機制障礙，優(yōu)化資源配置方式，強化教師關(guān)鍵作用，加強基本公共教育服務(wù)標準化、專業(yè)化、法治化建設(shè)。

　　實施基本公共教育服務(wù)差距縮小戰(zhàn)略。義務(wù)教育作為基本公共教育服務(wù)是國家事權(quán)，中央、省、市級政府要通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快縮小省與省之間、市與市之間、縣與縣之間義務(wù)教育公共服務(wù)的差距，縣（市、區(qū)）政府要加快縮小縣域內(nèi)學校之間的公共教育服務(wù)差距。《意見》提出，繼續(xù)加大對中西部困難地區(qū)支持力度，省級政府要聚焦促進省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學條件和水平差距，市級政府要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心作用，資源配置重點向經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)傾斜。

　　實施基本公共教育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。推進基本公共教育服務(wù)全域優(yōu)質(zhì)發(fā)展，改造底部學校，使其盡快成為人民群眾身邊的好學校。以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。全面推進城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)，健全城鄉(xiāng)學校幫扶激勵機制，確保鄉(xiāng)村學校都有城鎮(zhèn)學校對口幫扶。

　　健全基本公共教育服務(wù)體系保障機制。要明確責任，強化省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市級政府作用，落實以縣為主的管理責任，建立部門協(xié)同機制，壓實部門責任；要健全學位供給機制，堅持義務(wù)教育學位主要由公辦學校提供，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制；要強化數(shù)據(jù)治理，建設(shè)全國基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺，提升數(shù)字化管理水平和管理效能；要強化督導評估，國家和省級層面建立經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)學校辦學條件跟蹤評估和定期調(diào)度機制，督促地方政府加強工作統(tǒng)籌。完善學校管理和義務(wù)教育質(zhì)量評價制度，積極開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建和督導評估認定工作。

　　《光明日報》（2023年07月04日 15版）