作者：鄭艷（中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所氣候變化經(jīng)濟學(xué)研究室研究員）

　　進(jìn)入21世紀(jì)，全球氣候變化引發(fā)的極端天氣氣候事件愈加頻繁，高溫、洪水、颶風(fēng)、寒潮等極端天氣呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，一是極端天氣的頻率、強度增加，時空分布模式發(fā)生變化；二是災(zāi)害的復(fù)雜性、極端性、不可預(yù)測性增加，容易引發(fā)災(zāi)害鏈效應(yīng)和系統(tǒng)性風(fēng)險?！吨袊鴼夂蜃兓{(lán)皮書（2023）》顯示，中國氣候風(fēng)險指數(shù)呈升高趨勢，表現(xiàn)為極端高溫事件頻發(fā)趨強，極端強降水事件增多，臺風(fēng)平均強度波動增強。

　　2020年至2022年，我國連續(xù)遭遇極端天氣引發(fā)的災(zāi)害，每年受災(zāi)人口超過1億人次，年均直接經(jīng)濟損失3000多億元。隨著全球氣候變暖加速演進(jìn)，氣候系統(tǒng)更加不穩(wěn)定，預(yù)計未來“黑天鵝”“灰犀牛”事件還將頻出。

　　《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出，到2025年，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。傳統(tǒng)減災(zāi)實踐目前仍存在重治理輕預(yù)防、重應(yīng)急輕管理、重視工程性舉措忽視生態(tài)防災(zāi)理念及社會建設(shè)、注重單災(zāi)種應(yīng)對忽視系統(tǒng)性風(fēng)險等諸多問題。應(yīng)對極端天氣常態(tài)化，需轉(zhuǎn)變理念，著重做好以下幾點。

　　一是合防災(zāi)與應(yīng)急管理，兩手都要硬。首先，以綜合減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急體系規(guī)劃筑牢頂層設(shè)計，在國土空間規(guī)劃、流域水資源管理、城鄉(xiāng)發(fā)展和重大項目建設(shè)中強化自然災(zāi)害紅線意識。近年來，城市水災(zāi)頻發(fā)，一方面是極端天氣引發(fā)風(fēng)險放大效應(yīng)，另一方面是人地相爭的結(jié)果。應(yīng)在防洪水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加重視土地資源可持續(xù)利用、完善風(fēng)險區(qū)劃等工作。其次，以精細(xì)化管理提升災(zāi)害應(yīng)急能力，從每一次災(zāi)害應(yīng)對中汲取經(jīng)驗、查漏補缺。例如，2021年鄭州“7·20”特大暴雨、今年汛期北京暴雨，暴露出城市應(yīng)急管理還存在一些短板，需加強精細(xì)化應(yīng)急能力、流域蓄滯洪區(qū)規(guī)劃、基層社區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)、災(zāi)后評估等，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　　二是加強雨洪資源利用，協(xié)同應(yīng)對洪旱并存。我國干旱和半干旱地區(qū)約占國土面積的一半。而在氣候變化背景下，我國西部地區(qū)呈現(xiàn)暖濕化趨勢，旱澇并存暴露出許多北方城市水資源管理的薄弱點。在平衡水資源時空分布方面，可借鑒國際經(jīng)驗。例如，美國加州利用地下水回灌系統(tǒng)10年間回灌地下水超1億立方米，荷蘭鹿特丹對空間局促的城區(qū)進(jìn)行適水性改造，建設(shè)水廣場和開放式排水溝，增強雨水自然滲透，補充地下水。從國內(nèi)看，北京自2019年起加強生態(tài)補水，推進(jìn)地下水戰(zhàn)略儲備制度，未來還可結(jié)合城市海綿設(shè)計、水庫水系和蓄滯洪區(qū)，拓展地上地下水管理空間，平抑洪旱風(fēng)險。

　　三是強化風(fēng)險防范，提升氣候變化適應(yīng)能力。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的2021年城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，九成以上城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為20年至30年一遇，設(shè)防為50年至100年一遇的只有少數(shù)特大城市。未來應(yīng)在防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系規(guī)劃中加強中長期氣候變化風(fēng)險評估，實現(xiàn)科學(xué)應(yīng)急、智慧救災(zāi)。例如，新西蘭將決策優(yōu)化技術(shù)引入城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施項目，節(jié)約預(yù)算10%以上。我國地廣人多、風(fēng)險點密集，借助流域管理、水文和雨洪模型等優(yōu)化方案，可大量節(jié)約經(jīng)費、提升精準(zhǔn)防災(zāi)效率。

　　四是運用經(jīng)濟舉措，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全球適應(yīng)委員會報告顯示，在氣候預(yù)警、韌性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)保護、水安全等領(lǐng)域的投資可獲得4倍以上的收益。海綿城市、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色咨詢與服務(wù)等被列入《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》。對于《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提及的氣候敏感二三產(chǎn)業(yè)、氣候適應(yīng)型旅游業(yè)、氣候智慧型農(nóng)業(yè)等適應(yīng)氣候變化重點領(lǐng)域，可通過PPP模式、稅收優(yōu)惠、財政補貼等，鼓勵其加快發(fā)展。