【科學(xué)隨筆】

　　作者：潘建紅（北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京市科協(xié)科技社團與公共政策專業(yè)智庫基地首席專家）

　　抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在世界范圍內(nèi)蓬勃興起，科技創(chuàng)新成為關(guān)鍵變量。把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力更好結(jié)合起來，才能不斷涌現(xiàn)出新的產(chǎn)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，推進高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

　　然而，當(dāng)前的創(chuàng)新活動還存在著創(chuàng)新主體價值目標(biāo)不同向，管理部門“越位”與“缺位”等問題，各主體在創(chuàng)新活動中“閉路循環(huán)”，產(chǎn)生了“孤島效應(yīng)”，阻礙了創(chuàng)新的發(fā)展。因此，必須充分發(fā)揮政府職能，提高科技創(chuàng)新治理的科學(xué)性與有效性，建立多元、靈活多樣、因地制宜、因時而異的利益分配機制，構(gòu)建創(chuàng)新全鏈條協(xié)同發(fā)展的“立體”網(wǎng)絡(luò)，推動創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

　　創(chuàng)新活動中，政府、企業(yè)、高校、科研院所及第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等分別發(fā)揮著不同的作用。政府能為創(chuàng)新發(fā)展提供政策與法規(guī)上的支持，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源，彌補創(chuàng)新的不確定性及公共市場的失靈等缺陷。企業(yè)結(jié)合技術(shù)、人才和市場需要，與政府、高校、科研院所及第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)合作，促進創(chuàng)新。高校培養(yǎng)人才，并承擔(dān)知識創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移的職責(zé)。科研院所提供科技創(chuàng)新的實驗場所，承擔(dān)公益性應(yīng)用研究或面向市場的技術(shù)開發(fā)等功能。第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是科技創(chuàng)新供需雙方互動的紐帶與技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移、擴散的橋梁，是技術(shù)創(chuàng)新成果最終能進入市場的重要渠道。

　　但在實際創(chuàng)新活動中，各創(chuàng)新主體之間的價值目標(biāo)往往會“錯位”。高校和科研院所更關(guān)注學(xué)術(shù)成果的鑒定與評獎，對成果應(yīng)用關(guān)注不夠；企業(yè)則更注重經(jīng)濟效益，希望以最低創(chuàng)新成本，創(chuàng)造更高價值，可能出現(xiàn)短視行為；第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)追求利益最大化，可能出現(xiàn)服務(wù)意識不強的問題，使技術(shù)供需雙方難以順暢對接和信息互通。這些創(chuàng)新主體之間，通常以利益導(dǎo)向來協(xié)調(diào)，然而因各自追求的價值目標(biāo)不同，核心利益差異較大，可能引發(fā)創(chuàng)新鏈條中斷，創(chuàng)新供給與需求出現(xiàn)錯配、脫節(jié)的情況。各創(chuàng)新主體間協(xié)同創(chuàng)新也不夠，難以產(chǎn)生聚合效應(yīng)，不利于創(chuàng)新發(fā)展。

　　另外，制度會存在不合理之處。例如，一些政府管理部門會出現(xiàn)“越位”“缺位”的情況，部分創(chuàng)新政策相互沖突、制約，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，相關(guān)科技法律或規(guī)范性文件也不健全，缺少配套機制。一些科研機構(gòu)、高校的研發(fā)游離于企業(yè)之外，脫離具體的實踐，其基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究經(jīng)費投入比例不合理，存在重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用等問題。部分企業(yè)創(chuàng)新投入上比例較低，對周期長、不能立竿見影的創(chuàng)新項目缺乏熱情，不愿承擔(dān)創(chuàng)新可能導(dǎo)致的風(fēng)險。一些企業(yè)內(nèi)部評價、考核與激勵機制不充分，不能激發(fā)創(chuàng)新活力等。第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)本應(yīng)承擔(dān)技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技風(fēng)險投資與技術(shù)服務(wù)等職責(zé)，但目前也存在平臺尚不完善、資金流動不暢、無法高效運轉(zhuǎn)等問題，這使得創(chuàng)新主體要素與資源要素交互不暢，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失調(diào)。

　　在整合創(chuàng)新資源方面，當(dāng)前也存在難以發(fā)揮最大化協(xié)同效應(yīng)的問題。在創(chuàng)新過程中，如果供給、需求及推廣主體之間形成有效的直接聯(lián)結(jié)，就能形成創(chuàng)新主導(dǎo)的社會網(wǎng)絡(luò)。但是在實際運行過程中，由于各創(chuàng)新主體處于不同社會網(wǎng)絡(luò)，又缺乏合作平臺，協(xié)調(diào)機制不健全，難以高效協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來講，創(chuàng)新過程中，企業(yè)可能對創(chuàng)新的市場效益持懷疑態(tài)度，給予創(chuàng)新的投入與資源分配不足。高校和科研院所與市場有距離，在創(chuàng)新中可能延誤時機。同時，技術(shù)中介發(fā)育不健全，信息交流不完全，服務(wù)的主動性還不夠。如此，各主體在創(chuàng)新過程中缺乏深度融合，“閉路循環(huán)”，形成了“孤島效應(yīng)”。對于跨區(qū)域的主體、資源、要素的整合，共享及融合就更困難。伴隨風(fēng)險投資和利益分配機制不健全，科技資源共享的綜合性法律法規(guī)缺失等因素，使得創(chuàng)新主體之間的聯(lián)結(jié)更弱。

　　有鑒于此，全面深化科技體制改革，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，需要政策、體制、管理及市場等協(xié)同發(fā)展，健全多元參與的治理體系，提升創(chuàng)新主體的治理能力，破除創(chuàng)新的“孤島效應(yīng)”。

　　首先，要注重政策引導(dǎo)。在創(chuàng)新活動中，要充分發(fā)揮政府職能，提高科技創(chuàng)新治理的科學(xué)性與有效性，解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾及政策“越位”“缺位”等問題，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的科技創(chuàng)新治理體系。政府要變“管”為“放”，充分釋放各類創(chuàng)新主體的活力。通過資源配置、政策供給及戰(zhàn)略規(guī)劃等，引導(dǎo)各創(chuàng)新主體的利益目標(biāo)。要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過財政、貨幣政策等引導(dǎo)，強化制度，加大財政投入、人才等的供給，將法治貫穿在創(chuàng)新全過程，讓規(guī)則發(fā)揮強有力的引導(dǎo)作用。

　　其次，實現(xiàn)創(chuàng)新全鏈條協(xié)同。在協(xié)同創(chuàng)新主體方面，要利用計劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等方式，理順各創(chuàng)新主體規(guī)范，調(diào)整不同利益主體的關(guān)系，有效協(xié)調(diào)不同主體間的目標(biāo)和動機，建設(shè)自主、協(xié)同、開放的創(chuàng)新體系，形成多主體共同參與的治理體系。在協(xié)同創(chuàng)新要素方面，要推進人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)及市場等創(chuàng)新要素流動，打通技術(shù)、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)三者之間的通道，建立共享平臺體系，大力推動公共服務(wù)平臺建設(shè)。應(yīng)充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源和要素配置上的決定性作用，以市場推動企業(yè)、高校和科研院所配合，以市場需求推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提升創(chuàng)新治理效能。

　　再次，激發(fā)創(chuàng)新活力，要創(chuàng)新協(xié)同治理的制度機制。建立因地制宜、因時而異的利益分配機制。這要求對各個主體的需求進行具體分析，加大激勵措施，著力激勵原創(chuàng)突破，建立多樣化的利益分享模式與機制。完善科技人才評價與激勵機制，通過股權(quán)等激勵方式，調(diào)動各類科研人員創(chuàng)新積極性。

　　另外，要構(gòu)建“立體”創(chuàng)新社會體系。建立政府引導(dǎo)、高校、科研院所及企業(yè)等主體為支柱，第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等為保障的創(chuàng)新社會體系。各行業(yè)、領(lǐng)域及地域，也應(yīng)協(xié)同配合，構(gòu)建立體創(chuàng)新社會體系。要發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)資本深度參與科技創(chuàng)新，科技中介組織要提升服務(wù)效率、發(fā)動能力和競爭活力。通過產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、金融鏈及政策鏈等鏈條協(xié)同推進，形成融合發(fā)展的新態(tài)勢。強化行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織與科技類社團的作用，充分發(fā)揮這些組織在溝通信息，聯(lián)結(jié)社會資源等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推進合作共贏。

　　最后，還應(yīng)營造創(chuàng)新協(xié)同的良好氛圍。在政策環(huán)境方面，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新治理的制度環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，簡化審批辦事流程，為科技創(chuàng)新系統(tǒng)運行提供良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。在社會環(huán)境方面，構(gòu)建以誠信和責(zé)任為基礎(chǔ)的創(chuàng)新生態(tài)，調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，有效發(fā)揮市場機制配置資源的作用，形成競爭機制，營造寬容失敗的社會環(huán)境，保護創(chuàng)新積極性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新動能。

　　《光明日報》（2023年08月31日 16版）