【深入學習貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化】

　　光明日報記者 李玉蘭 王 洋 光明日報通訊員 歐東兵

　　9點33分，兩位當事人到齊，坐下來聊。9點42分，法官助理熊倚雯開始打印筆錄，調(diào)解成功。兩位差點反目的朋友在調(diào)解協(xié)議上簽完字后，一起有說有笑地離開了。這是記者在江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣人民法院陽昌紹訴前調(diào)解中心看到的一幕。

　　煩心變順心、難題變易題、阻力變合力，蘆溪縣大力推進人民調(diào)解工作，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，尊法、學法、守法、用法的氛圍愈加濃厚，一幅鄉(xiāng)鄰和睦、安居樂業(yè)的美好畫卷正徐徐鋪展。

　　1.“和事佬”：讓生活更加和順美好

　　“2023年12月3日，星期日，雨。晚上橋頭村村民陳某到我家里咨詢公司拖欠工資一事?！?/p>

　　“2023年12月5日，星期二，晴。今天早上我與珠亭村黨總支書記胡金平、宣風鎮(zhèn)司法所黃云發(fā)、顏某某家屬趕到新余市渝水區(qū)調(diào)解交通事故。雙方達成協(xié)議，無異議。”

　　…………

　　全國勞動模范、蘆溪縣人民調(diào)解員陽昌紹每天用手機寫日記，把調(diào)解過程記錄下來，每當年底打印成冊，足有厚厚一大本。2022年12月31日，他在日記中寫道：“今年以來，為做到公平公正調(diào)解，我到河北滄州、浙江寧波及廣東等地，累計走訪群眾680余人次，收集群眾訴求260多件，化解信訪事項190余件?！?/p>

　　在蘆溪縣，活躍著一群人民調(diào)解員。每一個調(diào)解員的工作記錄都和陽昌紹的日記差不多，交通事故、錢款糾紛、鄰里矛盾、夫妻離婚……附近人有煩心事，都可以找調(diào)解員說道說道。調(diào)解員“兩頭走、三溝通、四處奔波”，講法律、講道理、講人情，如果調(diào)解成功，大家簽一個書面調(diào)解書，就能省卻一樁官司。

　　為切實發(fā)揮人民調(diào)解預防和化解矛盾糾紛的積極作用，踐行“服務為民”理念，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，蘆溪縣建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(社區(qū)）三級人民調(diào)解組織，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員9個，村(社區(qū)）級人民調(diào)解委員會132個，人民調(diào)解員534名，其中專職人民調(diào)解員151名，實現(xiàn)專職人民調(diào)解員全縣全覆蓋。這支隊伍，在化解矛盾、宣傳法治、維護穩(wěn)定、促進和諧等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

　　“鄉(xiāng)村里，人們習慣口頭約定，很多事沒有合同，到后來有了糾紛各說各話。其實有理沒理、該負什么責任他們心里都知道，但是嗆著說話，事情就容易鬧僵。他們也知道走法律程序耗時費力，這時候有人調(diào)停一下，講清楚法律依據(jù)，他們就愿意接受調(diào)解。”陽昌紹說，2023年有40多件準備起訴的案件的當事人找到他，如今已書面調(diào)解成功27起。

　　多年來，陽昌紹調(diào)解處理各類案件1000余件，制止突發(fā)事件、群體性事件40余起，挽回經(jīng)濟損失800多萬元，為農(nóng)民工追討賠償200余萬元。2015年，蘆溪縣司法局推動調(diào)解工作專業(yè)化、品牌化，在珠亭村成立了“老紹之家”——集人民調(diào)解、普法教育、信息咨詢于一體的綜合便民服務工作室。

　　“我們法院有1名專職調(diào)解員，27名特邀調(diào)解員?！碧J溪縣人民法院審判委員會專職委員文溪介紹，“陽昌紹是省級調(diào)解專家，訴前調(diào)解中心以他的名字命名，我們希望能夠發(fā)揮引導作用，最大限度實現(xiàn)調(diào)解在先，將大量可調(diào)矛盾糾紛通過訴前調(diào)解進行化解。”

　　2.“減壓器”：讓社會發(fā)展的“阻力”變“合力”

　　傍晚時分，記者來到蘆溪縣宣風鎮(zhèn)竹垣村，晚霞映在袁河河面上，蘆葦叢叢、草木豐茂。隔河相望的兩個村子小樓座座，寧靜而恬淡。竹垣村黨支部書記甘龍勝說：“現(xiàn)在兩個村已經(jīng)沒有矛盾，還修了橋，互相來往就幾步路的事?！?/p>

　　袁河是蘆溪縣流域面積最大的河流。竹垣村在袁河邊上，河對岸是宜春市袁州區(qū)西村鎮(zhèn)的張坊村。20多年前，因有一段沙洲歸屬不清，兩村矛盾不斷，后來因采河砂導致矛盾升級，兩村村民打架斗毆，甚至互相不允許嫁到對方村子的女兒回娘家，怕“通風報信”。

　　在已故全國模范人民調(diào)解員楊斌圣調(diào)解下，雙方終于達成協(xié)議，訂立了維護正常生產(chǎn)秩序的合約。從此，兩岸村民化干戈為玉帛，不僅再也沒有出現(xiàn)過糾紛，還共同出資加固了河堤。這是蘆溪縣調(diào)解工作的一個典型案例。

　　春風化雨解民怨，和諧鄉(xiāng)鄰泯恩仇。2011年7月開始，蘆溪為進一步加強社會管理、維護群眾權(quán)益、促進社會和諧，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級同步建立160個楊斌圣群眾工作室，成為當?shù)鼗馍鐣艿摹皽p壓器”。如今，十幾年過去，縣里進一步規(guī)范完善調(diào)解工作體系，調(diào)解工作室雖然換了名字，但參與維護一方和諧的人更多了，貢獻也更大了。

　　宣風鎮(zhèn)組建“彩色”調(diào)解團。黨員、調(diào)解員、心理咨詢員等“三員一家”組成“紅色”調(diào)解團，司法所、派出所、法庭等人員組成“藍色”調(diào)解服務隊，全國見義勇為英雄模范肖玉玲等先進典型及青少年、婦女代表組成“綠色”調(diào)解團。鄉(xiāng)親們說：“調(diào)解團接地氣，很尊重多方意愿，對于調(diào)解結(jié)果我們很服氣。”

　　為充分發(fā)揮人民調(diào)解專家的“傳幫帶”作用，蘆溪縣從專業(yè)知識、工作經(jīng)驗等方面進行綜合評價，積極開展調(diào)解專家評選活動，選聘出15名縣級人民調(diào)解專家，其中有4人入選市級調(diào)解專家?guī)欤?人入選省級調(diào)解專家?guī)臁?/p>

　　“用基層常見案例以案解法的方式進行授課，是調(diào)解員培訓的重點?！碧J溪縣司法局局長陳光萍介紹，2023年該縣組織縣級及以上人民調(diào)解員培訓3期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓20余期，培訓人員達400余人次。

　　3.凝聚力量：讓群眾從“看法多”到“辦法多”

　　“矛盾糾紛發(fā)生在群眾中，化解矛盾糾紛的密碼也在群眾中。全覆蓋的各級網(wǎng)格增強了群眾基礎，要讓群眾力量參與進來，讓群眾從‘看法多’到‘辦法多’，用群眾議事的方式把意見轉(zhuǎn)化成解決問題的方案，矛盾糾紛的發(fā)生就會越來越少?！碧J溪縣銀河鎮(zhèn)司法所副所長沈劍說。

　　沈劍從2011年開始兼職調(diào)解工作，現(xiàn)在司法所整面墻上掛滿了群眾送來的致謝錦旗，每一面錦旗的背后都是一個故事。

　　蘆溪縣堅持預防在前、防治結(jié)合，積極開展人民調(diào)解“六進”活動，進入企業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、學校、網(wǎng)格等宣傳摸底。據(jù)介紹，2023年1月至11月，蘆溪縣共開展人民調(diào)解“六進”專項活動矛盾糾紛排查340余次，化解各類矛盾糾紛520余件，開展法治宣傳40余次，進入園區(qū)企業(yè)開展以勞動法、合同法等有針對性的法治講座2次，開展人民調(diào)解法治課堂31次。

　　“調(diào)解工作，怎么說話很關鍵?！碧J溪縣上埠鎮(zhèn)黨委委員方紹寧說，“我剛工作第一次去調(diào)解時，沒講好一句話，差一點引起誤解?！?/p>

　　為提高工作能力，方紹寧通過自學拿到法律專業(yè)本科文憑。“依法解決問題，一方面調(diào)解工作壓力小了；另一方面，對調(diào)解人員的業(yè)務要求提高了?！狈浇B寧說。

　　蘆溪縣的調(diào)解工作，不僅是維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，也是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐與探索。該縣將人民調(diào)解、普法宣傳、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機銜接，有力助推了當?shù)胤ㄖ谓ㄔO和經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　文溪介紹，蘆溪縣人民法院與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等加強對接，推進訴前調(diào)解，努力實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”解決。比如，蘆溪縣是電瓷產(chǎn)業(yè)大縣，法院和地方政府合作成立電瓷行業(yè)解紛服務站，涵蓋該縣電瓷企業(yè)143家，服務站運行后大大提高了電瓷行業(yè)糾紛雙方達成調(diào)解的概率，為優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

　　陳光萍介紹，蘆溪縣的調(diào)解工作正在向?qū)I(yè)化、品牌化發(fā)展。品牌化則是鼓勵調(diào)解員探索自己的工作法，比如陽昌紹等人就是“品牌”調(diào)解員；專業(yè)化則是針對社會發(fā)展需求，近年來成立了商會人民調(diào)解委員會、法院訴前調(diào)解委員會、婚姻與家庭調(diào)解委員會、物業(yè)管理行業(yè)人民調(diào)解委員會等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會。目前在推動信訪、校園糾紛、交通事故等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織的成立。

　　記者了解到，2023年萍鄉(xiāng)市縣兩級法院訴前調(diào)解各類糾紛14071件，調(diào)解成功11165件，訴前調(diào)解成功率近80%。

　　“專業(yè)化有利于在組織、人員及機制建設等方面對調(diào)解工作進行規(guī)范，充分發(fā)揮調(diào)解及時有效化解各行業(yè)矛盾糾紛的基礎性作用。”陳光萍說。

　　《光明日報》（2023年12月27日 05版）