作者：曾雪云（北京郵電大學經(jīng)濟管理學院）

　　國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》提出，加大公共數(shù)據(jù)資源供給，在重點領(lǐng)域、相關(guān)區(qū)域組織開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，探索部省協(xié)同的公共數(shù)據(jù)授權(quán)機制。公共數(shù)據(jù)是數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，其多樣化應用場景和共享流通蘊含巨大的經(jīng)濟社會價值。發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的價值倍增效應，應建立有利于公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的授權(quán)經(jīng)營方式、收益分配模型和交易定價機制，形成貫通公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用全鏈條的授權(quán)運營機制。

　　當前，各地方政府和數(shù)據(jù)要素企業(yè)、數(shù)據(jù)生態(tài)企業(yè)、工業(yè)制造企業(yè)、大型金融機構(gòu)等都試圖將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保留在本管轄區(qū)，從而導致數(shù)據(jù)資源較為分散。因此，亟待打造部省協(xié)同或跨區(qū)域協(xié)同的公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。事實上，為促進數(shù)據(jù)要素跨部省、跨區(qū)域交易和流通，各地組建了大數(shù)據(jù)交易所，但部分存在功能定位不清晰等問題，個人數(shù)據(jù)確權(quán)問題沒有得到有效解決，有的數(shù)據(jù)交易所自身也陷入經(jīng)營困境。完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營過程中的產(chǎn)權(quán)機制成為當務之急。為此，建議采用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營一體化的“建設(shè)+運營”托管模式，并按照國際通行的基建項目“建設(shè)—運行—交付”（BOT）和“建設(shè)—擁有—運營”（BOO）模式，在資金籌措和產(chǎn)權(quán)配置上作更深入的制度安排。政府可向承建方頒發(fā)特許經(jīng)營權(quán)并準許其籌集建設(shè)資金，而非一次性拍賣公共數(shù)據(jù)資源運營權(quán)。在建設(shè)期，規(guī)劃重大關(guān)鍵共性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，劃分資產(chǎn)類別并采取集中治理模式。此外，指定唯一授權(quán)主體，而非從各區(qū)域和各線條分散授權(quán)，并要授權(quán)給有數(shù)據(jù)開發(fā)能力、可保障數(shù)據(jù)安全的大型數(shù)字科技公司，這樣才能形成“建設(shè)+運營”的項目托管模式。

　　上述做法，一是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)開發(fā)能力的融合，可作為以前模式的替代方式，既減少重復建設(shè)，又能打造更具技術(shù)能力的數(shù)據(jù)空間；二是可以更有力、更靈活地發(fā)揮市場經(jīng)營主體的作用，減輕政府的財政資金壓力，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)乘數(shù)效應。

　　“建設(shè)+運營”托管模式的實施，關(guān)鍵在于交易定價機制和收益分配制度的公允性。受托運營方應在數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求方與數(shù)據(jù)資源持有方之間搭建起議價機制、撮合交易機制。在條件成熟時采用市場定價法，通過按年計費和按貢獻度定價等方式，與數(shù)據(jù)資源持有方進行收益分配。項目交付運行之后，受托方需探索盈利模式，自負盈虧，并與委托方商定收益分成方式?？紤]到當前的數(shù)據(jù)流通市場并不活躍，尚不具備按照數(shù)據(jù)使用量付費的條件，因此，可權(quán)衡信息服務量，采用按年計費或一攬子交易定價等方式向數(shù)據(jù)資源持有方進行付費。此外，由于市場定價機制有待進一步完善，應強調(diào)實際成本核算和估算非標準化信息定制服務的完全成本。等市場具備了活躍度，則可參考同行的定價標準，采用市場可比價格進行交易定價。項目運營方還應主動結(jié)合數(shù)據(jù)需求方的產(chǎn)品設(shè)計要求、體量要求等因素，引入價格協(xié)商機制?？傊?，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營中的托管定價和收益分配是很復雜的經(jīng)濟學問題，有待在實踐探索中不斷優(yōu)化和完善。