【鳴鏑】

　　作者：宋微（北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）

　　2023年11月，由55個成員國組成的非洲聯(lián)盟與20個成員國組成的加勒比共同體（加共體）在加納召開峰會，聯(lián)合敦促英國、荷蘭、西班牙等西方國家為殖民剝削、奴隸貿(mào)易等歷史性大規(guī)模罪行正式道歉并賠償。與會國家明確宣布將探索“訴訟方案”，并著手設(shè)立“全球賠償基金”，旨在加速索賠進(jìn)程。這是一次規(guī)模空前的索賠運(yùn)動，再次展現(xiàn)了“全球南方”的覺醒與團(tuán)結(jié)。在塑造身份認(rèn)同和統(tǒng)一發(fā)展訴求的進(jìn)程中，“全球南方”不斷凝聚的共識與力量正在變革西方主導(dǎo)的全球治理走向。

　　殖民主義“遺產(chǎn)”試圖將“全球南方”邊緣化

　　“全球南方”曾是殖民主義的受害者。自15世紀(jì)以來，延續(xù)400年的跨大西洋奴隸貿(mào)易給非洲和加勒比地區(qū)民眾帶來巨大痛苦，至少1250萬非洲人淪為奴隸貿(mào)易的犧牲品。在殘酷航行中幸存下來的人被販賣到美洲地區(qū)，在毫無人道可言的條件下辛苦勞作，用血和淚為西方資本主義積累原始資本。例如，加納的埃爾米納城堡就是一處歐洲奴隸貿(mào)易站，奴隸們在登上前往加勒比海、巴西和北美的船只之前被關(guān)押于此。而極具諷刺的是，這些奴隸貿(mào)易站卻成為西方政客建立與非洲文化認(rèn)同、爭取國內(nèi)選票的重要地標(biāo)。2023年3月，美國副總統(tǒng)哈里斯在為期一周的非洲訪問中來到該城堡，借此向非裔美國人釋放拜登政府沒有遺忘西方殖民歷史的信號。

　　不可否認(rèn)的是，在奴隸貿(mào)易結(jié)束100多年后，世界各地的非洲后裔仍然面臨著系統(tǒng)性的種族歧視和種族主義攻擊。為此，加納總統(tǒng)阿庫福-阿多在“全球賠償峰會”開幕式上表示：“整個奴隸制時期意味著我們在經(jīng)濟(jì)、文化和心理上的進(jìn)步都受到了抑制。有大量關(guān)于家庭破裂的故事……你無法量化此類悲劇的影響?！彼f，“整個非洲大陸應(yīng)該得到參與奴隸貿(mào)易的歐洲國家的正式道歉”，“再多的錢也無法挽回跨大西洋奴隸貿(mào)易及其后果造成的損害。但可以肯定的是，這是世界必須面對的、不能再忽視的問題”。

　　當(dāng)前，殖民主義“遺產(chǎn)”試圖將“全球南方”邊緣化。換言之，盡管奴隸貿(mào)易和殖民統(tǒng)治已經(jīng)終結(jié)，但是殖民主義對廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)盤剝和政治干預(yù)卻一直延續(xù)至今。二戰(zhàn)結(jié)束后，亞非拉國家紛紛獲得獨(dú)立，但是殖民主義所塑造的幾個世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以得到迅速改變。西方國家利用經(jīng)濟(jì)霸權(quán)而建立起的世界貿(mào)易和分工體系，迫使廣大發(fā)展中國家依舊處于“中心-邊緣”的依附模式中。發(fā)展中國家仍然是西方發(fā)達(dá)國家的原料產(chǎn)地，處于全球價值鏈分工的底端，無法實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。而對于如何促進(jìn)發(fā)展，西方更是利用“胡蘿卜加大棒”主導(dǎo)廣大發(fā)展中國家的發(fā)展議程，極力回避殖民主義是造成南方國家發(fā)展困境的根源，將欠發(fā)達(dá)的責(zé)任歸咎于南方國家的治理缺陷，從而以附加政治改革條件的資金支持這一手段，繼續(xù)對發(fā)展中國家施加政治控制，妄圖以新殖民主義重建宗主國的“榮光”。殖民主義的“遺產(chǎn)”導(dǎo)致“全球南方”的發(fā)展訴求被進(jìn)一步邊緣化，極有可能致使其再次與發(fā)展失之交臂。

　　而更具風(fēng)險的是，這種結(jié)構(gòu)性不平等的“遺產(chǎn)”也延續(xù)到了全球治理議題，進(jìn)一步固化了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的榨取。以全球治理推進(jìn)最快、最有效的氣候議題為例，明明以工業(yè)化實(shí)現(xiàn)發(fā)展的西方國家才是溫室氣體排放、全球變暖、氣候危機(jī)和環(huán)境退化的始作俑者，應(yīng)為此承擔(dān)最大責(zé)任，而占全球人口80%的發(fā)展中國家對目前迅速升級的氣候和環(huán)境危機(jī)的責(zé)任最小，但受其不利影響最大。西方國家理應(yīng)做出補(bǔ)償，但卻遲遲不落實(shí)承諾。

　　西方對“賠償”訴求避之不及

　　奴隸索賠根植于民族解放與聯(lián)合反抗。早在二戰(zhàn)結(jié)束后的非洲民族解放運(yùn)動中，尋求“賠償正義”就被提上了議事日程。1958年，加納總理恩克魯瑪牽頭召開了第一屆“全非人民大會”，號召所有非洲人通過解放斗爭實(shí)現(xiàn)非殖民化。此場會議的決定后來被非洲統(tǒng)一組織于1963年通過。非洲統(tǒng)一組織成立了解放委員會，以自籌資金進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，并將每年的5月25日定為“非洲解放日”以動員所有非洲人。1993年，在南非結(jié)束種族隔離前夕，非洲大陸召開了泛非會議通過《阿布賈公告》，實(shí)際上開啟了圍繞對奴隸制和殖民主義等歷史不公正行為進(jìn)行正式賠償?shù)默F(xiàn)代討論。2001年，《德班宣言和行動綱領(lǐng)》承認(rèn)綁架、販運(yùn)和奴役非洲人的行為構(gòu)成所謂的“奴隸貿(mào)易”，屬于危害人類罪。2022年，在加納首都阿克拉舉行了首屆全球賠償和種族愈合會議。在統(tǒng)一非洲大陸索賠訴求的基礎(chǔ)上，非洲聯(lián)盟積極與拉美國家就賠償問題確定共同立場，并制定未來在賠償司法方面合作的路線圖，努力在聯(lián)合國框架下塑造“全球南方”的集體訴求。

　　然而，西方國家普遍對這些賠償避之不及。盡管英國外交部派出相關(guān)人員參加了此次“全球賠償峰會”，但表示與會只是標(biāo)準(zhǔn)的外交接觸，不代表承認(rèn)賠償這一概念，英國首相蘇納克甚至公開拒絕道歉，新任外交大臣卡梅倫也認(rèn)同他的做法，盡管卡梅倫在2015年擔(dān)任首相期間訪問了牙買加，承認(rèn)奴隸制的“一切形式都是令人憎惡的”。英國查爾斯國王2023年訪問肯尼亞首都內(nèi)羅畢時，承認(rèn)英國在肯尼亞獨(dú)立斗爭中“針對肯尼亞人實(shí)施了令人憎惡且不合理的暴力行為”，然而他也沒有作出正式道歉。

　　2022年，荷蘭國王首次就荷蘭參與奴隸貿(mào)易的歷史進(jìn)行了正式道歉，并請求寬恕。作為廢除奴隸制最晚的國家，荷蘭直到1863年才徹底地廢除了奴隸制，荷蘭王室在殖民時代瘋狂斂財，據(jù)估算數(shù)額高達(dá)今天的10億歐元，但荷蘭僅僅宣布計劃設(shè)立一個教育基金，讓更多人認(rèn)識到奴隸制的殘忍，而非用于賠償。

　　盡管比利時、德國也對曾經(jīng)的殖民行徑表示過歉意，但是道歉并不意味著賠償。2021年，德國承認(rèn)對前殖民地納米比亞的赫雷羅族人和納馬族人犯下了種族屠殺的罪行，并承諾在30年內(nèi)向納米比亞支付11億歐元的“特別援助”，但仍是對“賠償”或者“補(bǔ)償”絕口不提。實(shí)際上，西方國家對任何可能在國際法或國內(nèi)法上開創(chuàng)賠償先例的舉措都極為警惕，始終秉持現(xiàn)政府絕不對歷史性錯誤負(fù)責(zé)的態(tài)度。

　　全球索賠面臨多重挑戰(zhàn)

　　如今，確定賠償標(biāo)準(zhǔn)成為“全球南方”面臨的最大難題。對于賠償規(guī)模，發(fā)展中國家莫衷一是。一些國家和組織要求前殖民國家免除他們的債務(wù)，并給出全面正式的道歉。還有一些國家和組織明確提出了索賠要求。牙買加要求英國賠償106億美元，這相當(dāng)于英國購買奴隸的費(fèi)用。布隆迪要求德國和比利時賠償430億美元。加勒比國家賠償組織呼吁歐洲各國政府支付500億美元的賠償，并強(qiáng)調(diào)這僅僅是一個起點(diǎn)。加共體制定的“十點(diǎn)賠償正義計劃”要求前殖民國家全面正式道歉，免除曾被殖民國家的債務(wù)，并對其衛(wèi)生、教育等發(fā)展進(jìn)行投資。

　　近期，西印度群島大學(xué)發(fā)布的《布拉特爾報告》估計，英國因加勒比島嶼數(shù)百年的剝削而欠下18.8萬億英鎊的賠償。而據(jù)國際法院法官羅賓遜最近發(fā)布的一份被稱為“戰(zhàn)斗報告”的文件測算，全球奴隸貿(mào)易帶來的經(jīng)濟(jì)影響可能高達(dá)131萬億美元，其中美國應(yīng)賠償26.8萬億美元，英國應(yīng)賠償24萬億美元，葡萄牙應(yīng)賠償21萬億美元。與此同時，一些西方團(tuán)體也作出“積極”反應(yīng)，英國圣公會和格拉斯哥大學(xué)分別承諾賠償1億英鎊和2000萬英鎊，而美國紐約州和加利福尼亞州也在積極推動審查賠償訴訟。但是，面對差距如此懸殊的訴求與承諾，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如何確定？誰應(yīng)獲得賠償？該以何種方式獲得賠償？這些問題均有待商榷。因此，如何協(xié)調(diào)立場，避免再次被西方國家分而治之成為“全球南方”索賠要克服的首要難點(diǎn)。

　　盡管全球索賠面臨多重挑戰(zhàn)，但迫于“全球南方”的集體壓力，西方霸權(quán)不得不做出改變。2023年12月，有歐洲議會議員向歐洲議會發(fā)展委員會提交決議草案，呼吁歐盟應(yīng)緊急解決和扭轉(zhuǎn)歐洲殖民主義的持久影響，表示支持賠償計劃，以糾正持續(xù)存在的不公正現(xiàn)象。盡管“全球南方”獲得實(shí)際賠償?shù)雷枨议L，但對“全球南方”而言，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線、提出集體訴求已經(jīng)彌足珍貴。奴隸制索賠運(yùn)動已經(jīng)經(jīng)歷了幾代人的探索，結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線至少是朝著打贏索賠之戰(zhàn)又邁進(jìn)了一大步。發(fā)起全球性索賠運(yùn)動是“全球南方”發(fā)展意識的重要覺醒，無論能否立即獲得西方國家的道歉和賠償，都具有重要的意義。

　　《光明日報》（2024年02月26日 12版）