原標題：城區(qū)開車不讓鳴笛，有了安全風險咋辦？記者調查長沙城區(qū)“禁鳴令”實施效果

　　□法治日報記者 阮占江 帥標

　　6月15日，湖南省長沙市公安局與長沙市生態(tài)環(huán)境局聯合發(fā)布的《關于長沙城區(qū)實施機動車禁止鳴喇叭措施的通告》（以下簡稱長沙城區(qū)“禁鳴令”）正式實施，長沙禁鳴區(qū)域擴大至“繞城高速+京港澳高速”的合圍區(qū)域內。與此同時，長沙交警啟動機動車在禁鳴區(qū)域鳴喇叭專項整治行動，通過“現場查處+電子抓拍”的方式查處違法鳴笛行為，違反者將被罰款100元。

　　網紅城市長沙城區(qū)“禁鳴令”正式實施后，立即引發(fā)了廣泛的社會關注和熱議。

　　《法治日報》記者近日調查發(fā)現，雖然長沙交警回應熱議稱“禁鳴”不是目的，其核心意義在于引導駕駛人養(yǎng)成良好的駕駛習慣，減少交通噪聲污染，推動城市交通文明進步；雖然不少市民認為開車亂按喇叭確實很不文明，城區(qū)禁鳴喇叭很有必要，但也有不少網友認為，很多時候按喇叭是因為有人占道或加塞，“一刀切”地禁按喇叭，又如何來解決這些道路問題？還有一些車主使出“花招”，用口哨、小黃鴨甚至直接吆喝等另類方式，發(fā)出各種聲音替代鳴笛，引發(fā)圍觀。

　　多位法學專家、學者和法律實務人士接受記者采訪時提醒，對違反長沙城區(qū)“禁鳴令”的處罰切忌簡單生硬，應在執(zhí)法中具體問題具體分析，需建立科學化、人性化、精細化的配套管理措施，對突出安全需求情況下的鳴笛、安全警示性鳴笛等不予處罰。

　　司機擔憂習慣難改

　　不讓鳴笛或生風險

　　“既然出臺了禁按喇叭的規(guī)定，那肯定得遵守，但面對一些車綠燈亮起半天不動的情況，該怎么辦？”

　　“現在‘低頭族’很多，一些行人過馬路時低頭看手機、闖紅燈，一些車主在等紅燈時經常低頭玩手機，紅燈變成綠燈也不走。如果不能鳴笛，只能看著干著急?！?/p>

　　“在一些狹窄的小路開車，經過路口都會習慣性鳴笛示意，防止發(fā)生一些交通事故，在一些視野盲區(qū)往往也會鳴笛示警，不讓鳴笛感覺有安全風險。”

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　　連日來，記者就“禁鳴令”在長沙街頭走訪，不少司機坦言，城區(qū)“禁鳴令”突然讓喇叭失去了原有的作用——按喇叭很重要的一個功能就是提醒路人注意車輛，讓行人注意與車輛的距離。特別是在視野盲區(qū)，喇叭的作用是非常大的。

　　禁止鳴笛之后，面對一些突發(fā)情況，該如何規(guī)避風險，不少司機也表達了擔憂。

　　“這個規(guī)定也太奇葩了，很多電動車想怎么走就怎么走，司機不按喇叭提醒一下，一不小心就蹭上來了。”車主李先生最近因為違規(guī)鳴笛領到一張罰單。

　　“上下班時，車輛太多，交通環(huán)境太復雜，有時不按喇叭恐怕會引發(fā)交通事故?！避囍魍跸壬f，上下班高峰期，行駛路段車流量很大，一些電動車、行人常常橫穿馬路，面對這樣復雜的路況，有時候會控制不住按幾下喇叭?！耙遣话蠢?，出了事故怎么辦？”

　　一位有著20多年駕齡的李師傅說，市區(qū)一些電動車、摩托車、自行車等非機動車隨意行駛，加上一些出租車、網約車在路邊違法上下客，如果完全不讓鳴笛，很難提示安全風險。

　　與此同時，不少駕駛員認為，有時鳴笛是迫不得已：“比如有行人、非機動車亂穿馬路沒有注意到車輛，按下喇叭是提醒他們注意安全?！?/p>

　　采訪中，不少司機向記者坦言，確實還需要一段時間去適應城區(qū)“禁鳴令”：“平時開車開得比較快，有時紅燈變綠了前車還沒走，或者是需要超車時，都習慣性鳴笛。而且還要鳴好幾下，生怕對方聽不到。”

　　多位司機預測，改掉鳴笛的習慣，估計要交一些“學費”。

　　此外，也有司機對違法行為的取證提出了一些看法：對于違法停車、違法變道等交通違法行為，使用電子警察或民警隨身執(zhí)法記錄儀就能拍攝取證，而違法鳴笛，幾乎只能靠交警在現場取證。

　　記者注意到，一些車主在網絡平臺上發(fā)布視頻：通過吹哨子，或直接打開窗戶對外大聲催促吆喝，或手拿小黃鴨不斷擠壓發(fā)出刺耳聲音的方式，調侃“禁鳴令”，有不少點贊和轉發(fā)、評論。

　　交警回應集中整治

　　遇緊急情況可鳴笛

　　禁鳴區(qū)域內是否任何情況下都不能鳴笛？出現緊急情況怎么辦？禁鳴會不會影響行車安全？針對這些較為集中的問題，記者近日專門采訪了長沙市交警支隊有關負責人。

　　該負責人表示，在劃定禁鳴區(qū)域時，充分考慮了長沙城區(qū)范圍、交通流量以及便于群眾理解掌握等情況，對允許鳴喇叭的情形進行規(guī)范。長沙城區(qū)“禁鳴令”于5月15日頒布，6月15日起施行，留出了一個月的宣傳公示時間。

　　該負責人告訴記者，長沙交警近期會在禁鳴區(qū)域內的學校、醫(yī)院、客運站場、居民小區(qū)周邊道路設置一批“機動車亂鳴執(zhí)法設備”，對機動車鳴喇叭行為進行實時抓拍取證，并同步向車主發(fā)送違法提示短信。

　　6月15日前為宣傳教育階段，只是向違法駕駛人發(fā)送提示短信，不進行處罰；6月15日長沙城區(qū)“禁鳴令”正式實施后，長沙公安交警同步啟動機動車在禁鳴區(qū)域鳴喇叭專項整治行動，城區(qū)各勤務大隊每天組織兩次整治，在主次干道、學校、居民小區(qū)等機動車鳴喇叭多發(fā)區(qū)域開展整治行動。同時，運用路口機動車鳴喇叭抓拍設備進行執(zhí)法。

　　記者了解到，經過一個月的宣傳教育，禁鳴區(qū)域內機動車鳴笛現象下降明顯。據統(tǒng)計，5月15日至6月14日，長沙城區(qū)機動車禁鳴抓拍設備共抓拍機動車鳴喇叭11298起，對車主發(fā)送提示信息11298條。其中第一周（5月15日至21日）抓拍3335起，6月8日至14日一周內抓拍2217起，鳴喇叭總數下降33.5%。

　　據介紹，目前交警對于禁鳴區(qū)域鳴喇叭的駕駛人將處以不記分、罰款100元的處罰。不過，機動車在禁鳴區(qū)域鳴喇叭屬于適用“首違警告”的交通違法，只要該機動車和駕駛人在本次違法的前半年內，在本省沒有交通違法記錄，且在本次交通違法發(fā)生前，以往交通違法記錄均已處理，將對本次違法行為予以警告處理，不予罰款和記分。

　　該負責人告訴記者，此次禁鳴喇叭并非簡單的“一刀切”。通告中明確規(guī)定，依照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第五十九條第二款規(guī)定，機動車駛近急彎、坡道頂端等影響安全視距的路段以及超車或者遇有緊急情況時鳴喇叭示意的情形除外。警車、消防車、救護車、工程救險車以及經部隊車輛管理部門核準安裝警報器并懸掛部隊號牌的車輛，在執(zhí)行緊急任務遇有交通受阻時可以使用符合規(guī)定的喇叭和警報器。

　　這里的“緊急情況”是指：緊急避險或救助危難時，不鳴喇叭示意可能造成危險或損害的情況。

　　長沙市交警支隊處罰教育科負責人馬超說，長沙交警始終堅持人性化執(zhí)法，堅持法律效應和社會效應相統(tǒng)一，在執(zhí)法過程中，針對駕駛人鳴喇叭的具體原因，民警會充分聽取當事人的陳訴和申辯，根據現場具體情況依法作出判斷和處理。目前，對于機動車在禁鳴區(qū)域鳴喇叭的行為，仍然是以批評教育和警告處罰為主。

　　在具體執(zhí)法過程中，對于駕駛人的陳訴和申辯，執(zhí)法交警會根據具體情況依法作出判斷和處理，駕駛人如果仍有異議的，可向所屬的交警大隊法制辦進行申訴。

　　長沙市交警支隊有關負責人說，交警會充分考慮到在特定情況下鳴笛的必要性，在交通安全和噪聲控制方面尋求一個平衡點，兼顧各方的需求和利益，推出一系列更加科學化、精細化、人性化的管理措施，為城市交通發(fā)展和改善人居環(huán)境帶來更多福祉。

　　記者了解到，“禁止機動車鳴喇叭”的規(guī)定并非長沙獨有。湖南周邊的省會城市，如貴陽、武漢、廣州、南昌早就相繼推出了禁鳴措施。上海、重慶、西安、深圳、杭州等多座城市，也早就推出了禁鳴規(guī)定，或全城禁鳴，或以繞城高速（外環(huán)線）合圍區(qū)域禁鳴。只是，這些城市的“禁鳴令”，沒有像網紅城市長沙這樣，引起如此廣泛的社會關注和熱議。

　　專家建議細化規(guī)則

　　科學執(zhí)法兼有溫度

　　“針對這一舉措，社會議論較多，長沙城區(qū)‘禁鳴令’在出臺前是否依法履行了民主程序，比如是否舉行了聽證會，征求專家與公眾意見等?！焙蠋煼洞髮W教授黃捷說，長沙城區(qū)常住人口相對密度較大、車輛密度亦較大，且道路交通系統(tǒng)較為復雜，經常出現擁堵路段，禁止鳴笛便無法發(fā)揮車輛喇叭功能效用以保持交通秩序安全。而且不同時段不同路段的噪聲影響各不相同，防控措施應具有針對性，對不同時段和不同路段有所區(qū)別。

　　黃捷告訴記者，長沙城區(qū)“禁鳴令”中的“除外情形”，需要結合長沙市道路交通網進行科學、合理設置，針對急彎、坡道頂端等影響安全視距的路段應設置顯著標志，方便識別。執(zhí)法亦應科學同時兼有溫度，最大可能地避免偏頗，防止為片面追求生態(tài)環(huán)境效益而犧牲安全價值。同時，針對突出安全需求情況下的鳴笛不予處罰、安全警示性鳴笛不予處罰等，在執(zhí)法中具體問題具體分析，切忌執(zhí)法生硬簡單。

　　湖南萬和聯合律師事務所律師李健說，市區(qū)禁止鳴笛對降低交通噪聲，改善城市交通環(huán)境肯定是利好的。但鳴笛存在一定突發(fā)性、隱蔽性，甚至緊急情況下的必要性。車主是否構成違法，是否由其本人產生的違法，都需要相關部門完善聲吶抓拍執(zhí)法設備，這是保障這一制度得到有效貫徹實施的關鍵。

　　湖南通程律師事務所律師彭震也提出，在禁鳴區(qū)鳴喇叭這一交通違法行為具有突發(fā)性和偶發(fā)性，因其違法狀態(tài)具有瞬時性、不完全確定性，導致發(fā)現困難、取證困難、處罰困難，這些問題都需要解決。

　　同時，公路占道經營屢禁不絕。公路占道經營容易導致交通微循環(huán)梗塞，行車難、行路難，一些路段非交通占道十分嚴重，車輛不鳴喇叭難以通行，怎么辦？

　　“部分行人、非機動車亂穿亂行，橫穿馬路、占用機動車道行駛，機動車無法正常行駛，從而導致機動車駕駛人按喇叭?！迸碚鹫f，要解決這一現實問題，可加大宣傳力度，對典型違法行為進行曝光，以此增強廣大交通參與者的交通安全意識。

　　彭震提醒，在執(zhí)法過程中不排除車主會提出相應異議，也希望執(zhí)法機關提供相應客觀證據的同時，予以全面的技術說明，這樣才能讓車主有效認識到違法錯誤。逐步通過個案處罰，從而對整個社會起到良好的警示功效。

　　采訪中，不少司機、市民說，城區(qū)“禁鳴”不能簡單一禁了之，還需要一系列更加科學化、精細化、人性化的配套管理措施。同時，還要進一步提升城市發(fā)展規(guī)劃的科學性與合理性，提升城市交通精細化管理水平，引導全社會形成更強的交通文明共識，促進城市文明進步。