10月11日，北京市規(guī)劃自然資源委員會等單位召開新聞發(fā)布會，介紹北京市工程建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境改革相關(guān)情況。從1.0到6.0，北京市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境改革不斷升級蝶變，首創(chuàng)低風(fēng)險項目審批模式、搭建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺、穩(wěn)步推進(jìn)“多測合一”……五年來，北京市不斷優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，在世界銀行營商環(huán)境評價中，辦理建筑許可指標(biāo)三年內(nèi)從172名躍升至33名，財產(chǎn)登記指標(biāo)由42名提升至28名，中國營商環(huán)境評價北京辦理建筑許可指標(biāo)連續(xù)三年第一，財產(chǎn)登記指標(biāo)連續(xù)兩年第一。

　　減時限

　　首創(chuàng)低風(fēng)險項目審批模式

　　優(yōu)化營商環(huán)境的第一階段是減環(huán)節(jié)壓時限。北京對標(biāo)國際先進(jìn)實(shí)踐，創(chuàng)新體制機(jī)制，聚焦低風(fēng)險項目創(chuàng)新推出最優(yōu)最快的審批模式，打造北京審批樣板，并在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。始終堅持以“精益求精”的改革態(tài)度，不斷優(yōu)化流程，壓減時限，從2019年改革之初的5個環(huán)節(jié)15個工作日逐步壓減到當(dāng)前的3個環(huán)節(jié)9個工作日。

　　北京還大幅精簡審批要件，壓縮審批時限。按照依法規(guī)范、應(yīng)減盡減、不設(shè)兜底條款的原則，北京市住建委將施工許可審批要件中的資金證明、圖紙審查等要件調(diào)整為法人承諾，即企業(yè)對材料的真實(shí)準(zhǔn)確性向?qū)徟块T作出承諾，審批部門按照法人承諾將事前審核把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。審批要件從原有的法定13項精簡優(yōu)化為4項，精簡要件達(dá)70%，同時辦理時限由法定的15天壓縮至5個工作日內(nèi)，其中最快的社會投資低風(fēng)險小型建設(shè)項目已實(shí)現(xiàn)即時辦理。

　　搭平臺

　　協(xié)同平臺讓企業(yè)少跑腿

　　優(yōu)化營商環(huán)境要讓企業(yè)少跑腿甚至“一次不跑”，這就要求政府部門從被動受理審批轉(zhuǎn)向主動協(xié)調(diào)服務(wù)，為企業(yè)辦事搭建平臺。匯集了全市755家單位的“多規(guī)合一”協(xié)同平臺能夠?yàn)轫椖刻峁叭叹€上、一站式、集成式”預(yù)溝通預(yù)協(xié)調(diào)服務(wù)，減少企業(yè)多部門跑動和協(xié)調(diào)的時間，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　同時，北京還統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)“多測合一”。按照“時間相近、內(nèi)容相似、主體相同”和“同一標(biāo)的物只測一次”的原則，將14項測繪事項合并為4項綜合測繪事項。每一項綜合測繪事項委托給一家測繪單位進(jìn)行作業(yè)，加強(qiáng)成果互認(rèn)共享，減少企業(yè)重復(fù)委托。

　　發(fā)布北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《工程建設(shè)項目多測合一技術(shù)規(guī)程》；建設(shè)“多測合一”服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)各類測繪成果數(shù)據(jù)“前端統(tǒng)一提交+中臺智能轉(zhuǎn)派+后端共享互認(rèn)”，為“多測合一”提供技術(shù)支持。初步估算，這項改革舉措可為企業(yè)節(jié)約時間和經(jīng)濟(jì)成本約20%。

　　北京于2018年推行建設(shè)工程項目竣工聯(lián)合驗(yàn)收，由住建部門牽頭統(tǒng)籌9個委辦局和6類市政服務(wù)企業(yè)，將傳統(tǒng)驗(yàn)收中各事項互為前置的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗍马椡竭M(jìn)行的模式。“統(tǒng)一平臺、信息共享、一口受理、一次驗(yàn)收、一份證書”。同時推行“一網(wǎng)通辦”，強(qiáng)化項目信息多個系統(tǒng)間共享，實(shí)現(xiàn)申報資料、審批意見實(shí)時信息化傳輸，驗(yàn)收完成出具加蓋電子印章的竣工聯(lián)合驗(yàn)收通知書，實(shí)現(xiàn)電子證照網(wǎng)絡(luò)化。聯(lián)合驗(yàn)收全市共辦理通過3905項，平均辦理時間為6.87日。

　　轉(zhuǎn)方式

　　承諾告知即開工促項目早落地

　　優(yōu)化營商環(huán)境還要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，在工程建設(shè)領(lǐng)域，北京市逐漸從事前審核把關(guān)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，促進(jìn)項目早開工、早落地、早投產(chǎn)。

　　土地供應(yīng)階段，北京通過一系列政策組合拳主力企業(yè)發(fā)展企穩(wěn)向好。事先作評價推出“用地清單制”為企業(yè)降本增效，事前全展示以改現(xiàn)場踏勘變云踏勘讓企業(yè)“足不出戶”也可“身臨其境”，事中做承諾壓縮許可辦理時限實(shí)現(xiàn)“零見面”審批，事后同步辦推出“交地即交證、交房即交證”等政策加速審批進(jìn)程。

　　施工階段，北京多措并舉持續(xù)深化施工圖審查制度改革，不斷優(yōu)化建設(shè)工程開工管理，開展施工許可告知承諾制改革。從2018年開始，北京市施工圖審查制度結(jié)合北京實(shí)際不斷推出系列改革，包括“多審合一”、數(shù)字化審圖、政府購買服務(wù)等舉措，特別是2022年，率先對市場主體關(guān)切的社會投資類房屋建筑工程不再開展施工圖事前審查，圖紙備案即可開工；加強(qiáng)事后聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建質(zhì)量信用體系，由項目管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化勘察設(shè)計單位和建設(shè)單位主體責(zé)任，提升勘察設(shè)計行業(yè)水平。

　　施工審批方面，北京實(shí)施了“分段施工”審批改革，為企業(yè)創(chuàng)造更大便利。2018年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申請開展施工準(zhǔn)備試點(diǎn)工作，將建筑工程分為施工準(zhǔn)備階段和主體施工階段，對于符合條件的項目，可申請辦理施工準(zhǔn)備函，提前開展施工準(zhǔn)備階段的土方、護(hù)坡、降水工程施工，為企業(yè)平均縮短工期60日以上，為項目盡早實(shí)現(xiàn)開工贏得寶貴時間。

　　不斷深化的營商環(huán)境改革取得了突出成效。自2018年以來“多規(guī)合一”協(xié)同平臺策劃生成項目突破1萬；工程規(guī)劃許可證告知承諾制0.5個工作日核發(fā)。

　　“多測合一”為企業(yè)節(jié)約成本和時間20%；施工圖審查實(shí)行政府購買服務(wù)為企業(yè)節(jié)約部分建設(shè)成本，社會投資項目施工圖審查由事前審查改為事后抽查，圖紙備案即可開工，為項目開工時間平均往前提了1個月。

　　推行分段施工平均為企業(yè)縮短工期60日以上，節(jié)省建設(shè)成本1000萬—3000萬元……一組組數(shù)據(jù)，記錄著本市工程建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展為企業(yè)和群眾帶來的實(shí)實(shí)在在改革紅利。

　　文/本報記者 張月朦

　　10月11日，北京市規(guī)劃自然資源委員會等單位召開新聞發(fā)布會，介紹北京市工程建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境改革相關(guān)情況。從1.0到6.0，北京市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境改革不斷升級蝶變，首創(chuàng)低風(fēng)險項目審批模式、搭建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺、穩(wěn)步推進(jìn)“多測合一”……五年來，北京市不斷優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，在世界銀行營商環(huán)境評價中，辦理建筑許可指標(biāo)三年內(nèi)從172名躍升至33名，財產(chǎn)登記指標(biāo)由42名提升至28名，中國營商環(huán)境評價北京辦理建筑許可指標(biāo)連續(xù)三年第一，財產(chǎn)登記指標(biāo)連續(xù)兩年第一。

　　減時限

　　首創(chuàng)低風(fēng)險項目審批模式

　　優(yōu)化營商環(huán)境的第一階段是減環(huán)節(jié)壓時限。北京對標(biāo)國際先進(jìn)實(shí)踐，創(chuàng)新體制機(jī)制，聚焦低風(fēng)險項目創(chuàng)新推出最優(yōu)最快的審批模式，打造北京審批樣板，并在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。始終堅持以“精益求精”的改革態(tài)度，不斷優(yōu)化流程，壓減時限，從2019年改革之初的5個環(huán)節(jié)15個工作日逐步壓減到當(dāng)前的3個環(huán)節(jié)9個工作日。

　　北京還大幅精簡審批要件，壓縮審批時限。按照依法規(guī)范、應(yīng)減盡減、不設(shè)兜底條款的原則，北京市住建委將施工許可審批要件中的資金證明、圖紙審查等要件調(diào)整為法人承諾，即企業(yè)對材料的真實(shí)準(zhǔn)確性向?qū)徟块T作出承諾，審批部門按照法人承諾將事前審核把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。審批要件從原有的法定13項精簡優(yōu)化為4項，精簡要件達(dá)70%，同時辦理時限由法定的15天壓縮至5個工作日內(nèi)，其中最快的社會投資低風(fēng)險小型建設(shè)項目已實(shí)現(xiàn)即時辦理。

　　搭平臺

　　協(xié)同平臺讓企業(yè)少跑腿

　　優(yōu)化營商環(huán)境要讓企業(yè)少跑腿甚至“一次不跑”，這就要求政府部門從被動受理審批轉(zhuǎn)向主動協(xié)調(diào)服務(wù)，為企業(yè)辦事搭建平臺。匯集了全市755家單位的“多規(guī)合一”協(xié)同平臺能夠?yàn)轫椖刻峁叭叹€上、一站式、集成式”預(yù)溝通預(yù)協(xié)調(diào)服務(wù)，減少企業(yè)多部門跑動和協(xié)調(diào)的時間，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　同時，北京還統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)“多測合一”。按照“時間相近、內(nèi)容相似、主體相同”和“同一標(biāo)的物只測一次”的原則，將14項測繪事項合并為4項綜合測繪事項。每一項綜合測繪事項委托給一家測繪單位進(jìn)行作業(yè)，加強(qiáng)成果互認(rèn)共享，減少企業(yè)重復(fù)委托。

　　發(fā)布北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《工程建設(shè)項目多測合一技術(shù)規(guī)程》；建設(shè)“多測合一”服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)各類測繪成果數(shù)據(jù)“前端統(tǒng)一提交+中臺智能轉(zhuǎn)派+后端共享互認(rèn)”，為“多測合一”提供技術(shù)支持。初步估算，這項改革舉措可為企業(yè)節(jié)約時間和經(jīng)濟(jì)成本約20%。

　　北京于2018年推行建設(shè)工程項目竣工聯(lián)合驗(yàn)收，由住建部門牽頭統(tǒng)籌9個委辦局和6類市政服務(wù)企業(yè)，將傳統(tǒng)驗(yàn)收中各事項互為前置的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗍马椡竭M(jìn)行的模式?！敖y(tǒng)一平臺、信息共享、一口受理、一次驗(yàn)收、一份證書”。同時推行“一網(wǎng)通辦”，強(qiáng)化項目信息多個系統(tǒng)間共享，實(shí)現(xiàn)申報資料、審批意見實(shí)時信息化傳輸，驗(yàn)收完成出具加蓋電子印章的竣工聯(lián)合驗(yàn)收通知書，實(shí)現(xiàn)電子證照網(wǎng)絡(luò)化。聯(lián)合驗(yàn)收全市共辦理通過3905項，平均辦理時間為6.87日。

　　轉(zhuǎn)方式

　　承諾告知即開工促項目早落地

　　優(yōu)化營商環(huán)境還要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，在工程建設(shè)領(lǐng)域，北京市逐漸從事前審核把關(guān)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，促進(jìn)項目早開工、早落地、早投產(chǎn)。

　　土地供應(yīng)階段，北京通過一系列政策組合拳主力企業(yè)發(fā)展企穩(wěn)向好。事先作評價推出“用地清單制”為企業(yè)降本增效，事前全展示以改現(xiàn)場踏勘變云踏勘讓企業(yè)“足不出戶”也可“身臨其境”，事中做承諾壓縮許可辦理時限實(shí)現(xiàn)“零見面”審批，事后同步辦推出“交地即交證、交房即交證”等政策加速審批進(jìn)程。

　　施工階段，北京多措并舉持續(xù)深化施工圖審查制度改革，不斷優(yōu)化建設(shè)工程開工管理，開展施工許可告知承諾制改革。從2018年開始，北京市施工圖審查制度結(jié)合北京實(shí)際不斷推出系列改革，包括“多審合一”、數(shù)字化審圖、政府購買服務(wù)等舉措，特別是2022年，率先對市場主體關(guān)切的社會投資類房屋建筑工程不再開展施工圖事前審查，圖紙備案即可開工；加強(qiáng)事后聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建質(zhì)量信用體系，由項目管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化勘察設(shè)計單位和建設(shè)單位主體責(zé)任，提升勘察設(shè)計行業(yè)水平。

　　施工審批方面，北京實(shí)施了“分段施工”審批改革，為企業(yè)創(chuàng)造更大便利。2018年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申請開展施工準(zhǔn)備試點(diǎn)工作，將建筑工程分為施工準(zhǔn)備階段和主體施工階段，對于符合條件的項目，可申請辦理施工準(zhǔn)備函，提前開展施工準(zhǔn)備階段的土方、護(hù)坡、降水工程施工，為企業(yè)平均縮短工期60日以上，為項目盡早實(shí)現(xiàn)開工贏得寶貴時間。

　　不斷深化的營商環(huán)境改革取得了突出成效。自2018年以來“多規(guī)合一”協(xié)同平臺策劃生成項目突破1萬；工程規(guī)劃許可證告知承諾制0.5個工作日核發(fā)。

　　“多測合一”為企業(yè)節(jié)約成本和時間20%；施工圖審查實(shí)行政府購買服務(wù)為企業(yè)節(jié)約部分建設(shè)成本，社會投資項目施工圖審查由事前審查改為事后抽查，圖紙備案即可開工，為項目開工時間平均往前提了1個月。

　　推行分段施工平均為企業(yè)縮短工期60日以上，節(jié)省建設(shè)成本1000萬—3000萬元……一組組數(shù)據(jù)，記錄著本市工程建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展為企業(yè)和群眾帶來的實(shí)實(shí)在在改革紅利。

　　文/本報記者 張月朦