江蘇為全國(guó)發(fā)展探路，這一次又積極主動(dòng)地走在前列。

　　2019年3月，全國(guó)兩會(huì)剛結(jié)束不久，江蘇省政府與生態(tài)環(huán)境部簽署合作框架協(xié)議，共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省。這在全國(guó)是第一家。

　　回望過(guò)去一年，全國(guó)人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王天琦感慨地說(shuō)：“體系和能力不但是解決突出環(huán)境問(wèn)題、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要方面，也是‘強(qiáng)富美高’新江蘇建設(shè)的科學(xué)保障，部省共建搭建起一個(gè)高規(guī)格推進(jìn)的有力平臺(tái)?！?/p>

　　部省合作，江蘇交出了怎樣的生態(tài)成績(jī)單？

　　環(huán)境好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布的《2019年江蘇公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示，江蘇居民對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意率首次達(dá)到90.2%，比上年上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　3.2個(gè)百分點(diǎn)背后，意味著在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，江蘇通過(guò)部省共建，探索出了獨(dú)具特色的江蘇樣本。

　　為什么是江蘇？

　　早在2009年，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)就指出：“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)可以去勾畫(huà)的目標(biāo)?！?/p>

　　2014年12月，總書(shū)記再次到江蘇視察，提出了“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”的殷切期望。

　　“強(qiáng)富美高”與“現(xiàn)代化”構(gòu)建的藍(lán)圖一脈相承。至此，江蘇篤定了發(fā)展新坐標(biāo)，唱響了鼓舞人心、催人奮進(jìn)的探路者之歌。

　　2019年11月5日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，其中專門(mén)對(duì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出戰(zhàn)略部署。

　　實(shí)際上，具有探索精神的江蘇已率先邁開(kāi)了創(chuàng)新步伐。2019年兩會(huì)剛閉幕，省委書(shū)記婁勤儉、省長(zhǎng)吳政隆親自帶隊(duì)赴生態(tài)環(huán)境部，促成江蘇成為部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省。

　　“為全國(guó)發(fā)展探路”，是黨中央對(duì)江蘇的一貫要求。不負(fù)重托，披荊斬棘?！敖K有認(rèn)識(shí)、有需求、有基礎(chǔ)。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人表示，自2018年以來(lái)，江蘇就把推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為重要任務(wù)。

　　新理念為深化體制改革注入新動(dòng)能。近年來(lái)，江蘇不斷在生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面推陳出新，在頂層設(shè)計(jì)上不斷完善，探索出如“1+3+7”體系、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十條、推進(jìn)綠色金融發(fā)展33條、推行《行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條，在監(jiān)督管理過(guò)程中出臺(tái)《加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)三年規(guī)劃等，這些積累讓江蘇厚積薄發(fā)。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了‘面’上的問(wèn)題，真正要發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’，還有大量工作要做?！?/p>

　　江蘇做了什么？

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境廳綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)張雷表示：“治理體系主要包括體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策措施等一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系，治理能力則是充分發(fā)揮治理體系效能的根本保障。” 江蘇的實(shí)踐圍繞著“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由倒逼發(fā)展向倒逼發(fā)展與激勵(lì)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變；加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由攻堅(jiān)作戰(zhàn)向攻堅(jiān)作戰(zhàn)與治本作戰(zhàn)并重轉(zhuǎn)變；加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由指導(dǎo)監(jiān)督向指導(dǎo)監(jiān)督與自身高質(zhì)量發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。

　　2020年5月1日，我國(guó)首部地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》正式施行。

　　根據(jù)這一法規(guī)，環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染物排放被統(tǒng)一納入監(jiān)測(cè)范圍，標(biāo)志著江蘇生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作邁入法治化新階段。

　　落實(shí)法規(guī)要求，同時(shí)進(jìn)一步邁向環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享，初步建成江蘇生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　平臺(tái)就像環(huán)境監(jiān)管的眼睛，通過(guò)“監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)”4張網(wǎng)，匯集各類環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管數(shù)據(jù)多達(dá)50億條。完備的數(shù)據(jù)體系讓環(huán)境管理業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻，江蘇環(huán)境管理綜合決策能力全面提升。

　　管中窺豹，可見(jiàn)一斑。

　　“部省共建協(xié)議簽訂以來(lái)，我們建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制，組建綜合協(xié)調(diào)、法規(guī)政策、能力建設(shè)、環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)督、對(duì)外合作、社會(huì)行動(dòng)等7個(gè)專項(xiàng)工作組，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)工作落實(shí)?！苯K省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　——在全國(guó)率先實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，出臺(tái)全國(guó)首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)地方性法規(guī)，構(gòu)建獨(dú)具江蘇特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系。

　　——建立污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全流程、嵌入式再監(jiān)督，在2019年全國(guó)水污染防治法執(zhí)法檢查中，全國(guó)人大對(duì)其給予高度肯定。

　　——率先推出“環(huán)保貸”，構(gòu)建“金環(huán)對(duì)話”機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施綠色債券貼息等4個(gè)實(shí)施細(xì)則，對(duì)綠色金融的發(fā)展提出明確方向，構(gòu)建起江蘇的綠色金融體系，“杠桿”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

　　——完善環(huán)保信用監(jiān)管體系；構(gòu)建廳市會(huì)商機(jī)制，更加有力有效地幫助地方解決污染防治難題；建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期會(huì)商，推動(dòng)工作。

　　——強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)體系等基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　“江蘇新增了7個(gè)全國(guó)生態(tài)文明創(chuàng)建示范區(qū)。在生態(tài)環(huán)境部公布的第三批‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐創(chuàng)新基地名單中，賈汪區(qū)被命名為‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐創(chuàng)新基地?！鄙鷳B(tài)處處長(zhǎng)朱德明說(shuō)。

　　這一系列決策是繼承的、發(fā)展的，體現(xiàn)了全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極適應(yīng)形勢(shì)變化、不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、努力強(qiáng)化制度創(chuàng)新、全鏈條塑造生態(tài)環(huán)保鐵軍的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是開(kāi)啟生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏的“金鑰匙”，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和人口密集地區(qū)化解環(huán)境矛盾、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的有效探索，更是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的生動(dòng)實(shí)踐。

　　部省還將有哪些合作？

　　據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)部省合作的試點(diǎn)框架協(xié)議，最終要達(dá)到的目標(biāo)是讓江蘇生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、法治、經(jīng)濟(jì)政策、改革創(chuàng)新走在全國(guó)前列。不僅成為全國(guó)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境的示范區(qū)、突出環(huán)境問(wèn)題系統(tǒng)治理的標(biāo)桿區(qū)，還要成為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)踐的引領(lǐng)區(qū)。

　　具體而言，生態(tài)環(huán)境部與江蘇的合作內(nèi)容包括推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、政策體系、法治體系、社會(huì)行動(dòng)體系、管理制度改革、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等六大方面，如合作建立區(qū)域應(yīng)對(duì)、污染防治聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)評(píng)會(huì)商等制度。通過(guò)雙方緊密合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、布局的調(diào)整。

　　同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還將對(duì)江蘇沿海城市開(kāi)展“灣（灘）長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作的支持和指導(dǎo)；共同建設(shè)泰州衛(wèi)星生態(tài)環(huán)境應(yīng)用示范基地，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域江蘇段應(yīng)用全覆蓋……

　　協(xié)議還明確通過(guò)建立部省合作聯(lián)席會(huì)議制度，每年定期舉行會(huì)議，確定年度工作任務(wù)清單。協(xié)調(diào)事項(xiàng)、評(píng)估成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！氨热邕B云港盛虹煉化項(xiàng)目前期工作開(kāi)展了很長(zhǎng)時(shí)間，在這一會(huì)商機(jī)制下，聯(lián)席會(huì)議期間就可以把相關(guān)問(wèn)題解決了，效率很高?！?/p>

　　“江南好，風(fēng)景舊曾諳。”“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風(fēng)?！痹诓粍倜杜e描繪江南秀麗的詩(shī)句中，山水江蘇美如畫(huà)。南京長(zhǎng)江段江豚戲水，連云港灌河口偽虎鯨重現(xiàn)，太湖流域消失多年的桃花水母、白鷺及地衣開(kāi)始回歸……

　　而今，8000萬(wàn)江蘇人正以探路先鋒的使命擔(dān)當(dāng)為己任，10萬(wàn)平方公里的江南勝地將愈加呈現(xiàn)“最靚顏值”。