新京報訊(記者 吳為 周依 郭薇)央視新聞日前報道，在常態(tài)化疫情防控形勢下，中央文明辦引導(dǎo)各地在文明城市創(chuàng)建中保障民生需求，使文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極作用。

　　今年的政府工作報告提出，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

　　疫情沖擊下，服務(wù)行業(yè)面臨巨大沖擊，直接影響居民收入和城鎮(zhèn)就業(yè)。中央文明辦調(diào)整“創(chuàng)文”的這項引導(dǎo)措施，對疫情常態(tài)化防控之下的就業(yè)，以及經(jīng)濟社會秩序的恢復(fù)會有什么效果？“放松管制”是否意味著占道經(jīng)營合法化？如何平衡市容市貌管理和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系？這是否只是權(quán)宜之計，還是說這項政策變化也能長期執(zhí)行？

　　一問

　　“路邊攤”整治還是放開，于法有據(jù)嗎？

　　按照今年中央文明辦對創(chuàng)建文明城市相關(guān)要求的表述，主動適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢，在今年全國文明城市測評指標中，明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容，推動文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極作用。

　　“路邊攤”是整治還是放開，各地有何依據(jù)？記者查詢，各地在道路交通安全、市容環(huán)境衛(wèi)生等方面的政府規(guī)章，均有涉及對占用城市道路等擺攤設(shè)點的禁止和處罰規(guī)定。

　　如《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》規(guī)定，任何單位和個人不得擅自占用城市道路、人行過街橋、人行地下過街通道及其他公共場所堆物堆料、擺攤設(shè)點，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。違反該規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得和非法財物，并可處500元以上5000元以下的罰款。

　　有關(guān)專家表示，中央文明辦對全國文明城市測評指標的新要求，更重要的是起到一個引導(dǎo)作用。這傳遞出“占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販”，在常態(tài)化疫情防控的今年，不再成為文明城市的硬要求，正是“恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序”的需要。

　　對于流動商販的管理，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副研究員劉振中認為，過去對于這部分的管理模式都是“全國一盤棋”的從嚴狀態(tài)，攤販、占道經(jīng)營包括很多底商都給關(guān)了。現(xiàn)在可能會給予一定的空間，不會像過去那樣“一棒子打死”。

　　劉振中說，現(xiàn)在放開涉及擺攤、占道經(jīng)營等，還是會影響市容市貌、環(huán)境秩序，對管理部門肯定是一個挑戰(zhàn)?！耙虼思幢惴砰_也應(yīng)該是有序的，絕不會回到以前完全無序的狀態(tài)。如果恢復(fù)到以前那樣，再管起來就非常困難了?！?/p>

　　二問

　　放寬管制“地攤”，對恢復(fù)經(jīng)濟、促進就業(yè)有多大效果？

　　中國就業(yè)促進會原副會長、資深專家，北京大學教授陳宇認為，放活流動商販，是政府工作報告中“促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用”的具體體現(xiàn)。

　　“現(xiàn)在這個情況大家都明白，疫情持續(xù)影響全球經(jīng)濟，經(jīng)濟生活幾乎到了休克的狀態(tài)。這樣一個政策，釋放強烈信號，就是要搞活經(jīng)濟，調(diào)動經(jīng)濟生活中每一個元素的活力，特別是要調(diào)動經(jīng)濟活動最基層的個體經(jīng)濟，充分釋放靈活就業(yè)崗位，讓廣大老百姓有更多機會。”陳宇說。

　　陳宇認為，中國經(jīng)濟體制改革的歷史，回過頭來看，就是讓個體活躍起來的自然歷史過程。個體活躍了，整個經(jīng)濟就活躍了。“給他們一汪水，讓他們自己去游泳；給他們一塊土壤，讓他們?nèi)ドl(fā)葉?！标愑钫J為，這一政策引導(dǎo)，不僅對就業(yè)和恢復(fù)經(jīng)濟有強大的現(xiàn)時意義，還有更大的象征意義。

　　劉振中認為，當前經(jīng)濟形勢下，保民生、保就業(yè)是第一位的，這時提出保留地攤經(jīng)濟，對中低收入群體、低技能就業(yè)群體、失業(yè)下崗工人和農(nóng)村來城的務(wù)工農(nóng)民，能起到較大幫助，也讓一個城市更有溫度、更有“包容心”。

　　“這在當下是順應(yīng)民心、合乎時宜的，近年來由于經(jīng)濟下行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、機器換人對勞動力就業(yè)的影響較大，相關(guān)就業(yè)群體需要一個緩沖的過程，現(xiàn)在正處于過渡時期。尤其再疊加了疫情的影響，這些人群短時期內(nèi)無法找到新的工作，非常有必要放開這一塊。”劉振中說。同時，但對于這一舉措是否會常態(tài)化，他認為，現(xiàn)階段來看還要持續(xù)推進，以慢慢消化疫情沖擊、經(jīng)濟下行帶來的影響。

　　“比如四川一些餐館出于疫情防控需要，把原來室內(nèi)的餐桌搬到室外去了，也擴大了經(jīng)營，大幅增加了營業(yè)收入，也增加人員就業(yè)?！眲⒄裰姓f。

　　三問

　　地攤、小販興起，會不會影響疫情防控？

　　人群聚集會給新冠病毒傳播創(chuàng)造機會。那么，如果放任地攤、小販興起，是否會給當前的疫情防控帶來不利影響？

　　北京大學公共衛(wèi)生學院教授潘小川表示，地攤、小販對疫情防控不會有太大影響。“特別餐館都可以堂食之后，地攤這種在比較大的環(huán)境里肯定比室內(nèi)好。關(guān)鍵是人員管理上，商販的個人健康需要特別注意?！?/p>

　　潘小川認為，現(xiàn)在低風險地區(qū)基本上沒有什么問題了，雖然不能完全杜絕無癥狀感染者，但這個概率很小，馬上發(fā)現(xiàn)、馬上控制還是能控制住的。

　　四問

　　“地攤經(jīng)濟”與文明城市可以長期共存嗎？

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，這是放開“地攤經(jīng)濟”的一個信號。“早就該放開了，有序開放，為百姓生活提供便利。”汪玉凱認為，這種規(guī)則的調(diào)整是激活市場活力的一個有效舉措，不僅是疫情期間的短期舉措，“一旦規(guī)則發(fā)生調(diào)整，就會是一個常態(tài)化的趨勢”。

　　“放開不是‘放手不管’，需要邊界，要有一定規(guī)則?！蓖粲駝P說，過去的政策過于嚴厲，越是大城市管得越嚴。而實際上，這些地攤商販如果能在比如一個時段、一個范圍內(nèi)有序開放，用規(guī)則逐漸調(diào)整人們的習慣，是可以規(guī)范的，不該因為它對環(huán)境可能帶來的影響就將其“扼殺”。

　　劉振中則表示，“原來采取的一直是你進我退、你退我進，一種相對對立的存在模式，現(xiàn)在開了口子，由相對對立走向相對兼容，肯定也要相應(yīng)地修改相關(guān)管理措施和規(guī)范。現(xiàn)在‘地攤經(jīng)濟’準許經(jīng)營的邊界還沒定，接下來還要針對到具體哪類、具備什么條件可以經(jīng)營，都有待進一步細化。”他認為，今后如何讓地攤經(jīng)濟和監(jiān)管兩者相兼容的管理模式，還有待探索。

　　“在文明城市中，規(guī)范占道經(jīng)營、不讓擺地攤，從城市管理來講，有一定的道理。”陳宇表示，但城市活躍的因素也正在這個“個體活躍”的地方?！斑@是可以共存的，可以保持一個邊界，就像798一樣，個性化的藝術(shù)、獨立的藝術(shù)家，他們跟傳統(tǒng)的美術(shù)館肯定不一樣，但他們也有自己的空間。”

　　汪玉凱表示，國外一些城市也有馬路旁擺攤的情況，但相對也有限制比如節(jié)假日不能擺攤，一些地方有規(guī)定禮拜天商鋪都不能開門。因此，如果放開也需要進一步修改法規(guī)，完全可以制定相應(yīng)的細則來加以規(guī)范。

　　盤點

　　多地已放寬擺攤設(shè)點 仍有城市查扣路邊攤

　　新京報記者注意到，今年全國已有多地放寬擺攤設(shè)點，助力商戶恢復(fù)經(jīng)營和經(jīng)濟復(fù)蘇。

　　在常態(tài)化疫情防控形勢下，四川成都允許在確保不影響居民、交通和不擾亂市容環(huán)境秩序的情況下，可以擺攤設(shè)點，助力商戶恢復(fù)經(jīng)營和經(jīng)濟復(fù)蘇。

　　今年3月，成都市城管委制定發(fā)布了“五允許一堅持”措施，明確疫情防控期間，企業(yè)和經(jīng)營者在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生工作等前提下，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時占道攤點攤區(qū)，允許臨街店鋪臨時越門經(jīng)營，允許流動商販在一定區(qū)域販賣經(jīng)營。疫情期間，城市管理部門以教育勸導(dǎo)為主，一般不實施處罰；實施處罰的，原則上不錄入城市管理信用監(jiān)管平臺。

　　3月23日，陜西省人力資源和社會保障廳等三部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求對返城復(fù)工務(wù)工人員提供便利化服務(wù)保障。其中規(guī)定，在疫情期間，城市管理執(zhí)法部門要堅持柔性執(zhí)法，在不影響行人的情況下，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時攤點攤區(qū)，允許流動商販在一定時間和區(qū)域經(jīng)營。

　　此外，河南省許昌市今年也新增設(shè)了九條街道作為便民服務(wù)的路段，同時要求城市管理、市場監(jiān)督等部門為商戶解決問題、提供服務(wù)。

　　浙江省杭州市則在引導(dǎo)市民群眾樹立健康衛(wèi)生理念、養(yǎng)成健康生活方式的同時，通過開放部分街道為攤販提供經(jīng)營場地，解決臨時經(jīng)營設(shè)施的難題，實現(xiàn)城市攤販規(guī)范化管理，方便市民日常生活。

　　不過，記者也了解到，一些地方為了“城市市容市貌”“道路安全”的管理需要，對路邊攤，尤其是“占道經(jīng)營”等行為仍然采取管制的措施。

　　據(jù)婁底新聞網(wǎng)報道，為解決鎮(zhèn)域內(nèi)主要道路流動攤販占道經(jīng)營問題，維護良好的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，確保境內(nèi)交通道路安全，近期，該市婁星區(qū)萬寶鎮(zhèn)控違辦聯(lián)合公路站及村干部對主要交通路段開展流動攤販占道經(jīng)營整治工作。

　　報道中說，執(zhí)法人員主要以勸導(dǎo)為主，引導(dǎo)經(jīng)營者主動搬離或幫助其搬離道路沿線。對于不聽勸導(dǎo)者，對其經(jīng)營場所的亂搭棚點進行拆除，并對其經(jīng)營設(shè)備進行暫扣處理。

　　本月，湖南耒陽交警大隊也對轄區(qū)馬路市場、占道經(jīng)營等問題，組織開展了交通問題頑瘴痼疾集中整治行動。

　　此外，本月下旬，泉州市泉港區(qū)城市管理局結(jié)合“創(chuàng)城”工作，加大對占道經(jīng)營整治力度。泉港區(qū)城市管理局從5月19日起組織對包括驛峰中路、南山路、新民街、中心街、海南街、錦繡街等在內(nèi)的8條城區(qū)主干道開展道路大整治活動。

　　公開報道稱，泉港區(qū)經(jīng)過整治后，占道經(jīng)營現(xiàn)象得到有效治理，人行道變得干凈整潔。該區(qū)下階段還將加強主城區(qū)日常巡查，不定期開展整治占道經(jīng)營統(tǒng)一行動。

　　聲音

　　全國人大代表楊寶玲：創(chuàng)城考核不含“擺攤” 對農(nóng)民是大好事

　　今年兩會期間，全國人大代表、天津東麗區(qū)胡張莊村黨總支書記楊寶玲提出建議，在加強管理的同時保留“地攤經(jīng)濟”，以保障農(nóng)產(chǎn)品銷售。5月27日中午，得知今年全國文明城市測評指標中不將流動商販等列為考核內(nèi)容時，楊寶玲非常高興。

　　今年，楊寶玲提交的一項建議就關(guān)于“很多地區(qū)因‘創(chuàng)城’‘創(chuàng)衛(wèi)’不讓擺攤，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣不出去”。

　　“過去的農(nóng)貿(mào)市場、小區(qū)的早市晚市，在‘創(chuàng)城’‘創(chuàng)衛(wèi)’過程中，很多小商販的攤位都被拆除了，其實農(nóng)民還是有這方面的需求的。”楊寶玲說，近年來，各地陸續(xù)開展文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建等活動，提高了市民整體素質(zhì)、幸福指數(shù)和城市文明程度。但個別地區(qū)在如何對待“地攤經(jīng)濟”方面，未能充分體現(xiàn)出一座城市的包容性，看低甚至忽視其積極作用，有的甚至采取全面封殺，無疑極大壓縮了其生存環(huán)境。

　　楊寶玲說，經(jīng)過前期調(diào)查，很多小商販需要臨時的攤位，農(nóng)民賣一些季節(jié)性的農(nóng)產(chǎn)品也需要這種臨時性的地攤。很多地方直接取消了早市晚市就面臨這樣的矛盾。由此可能導(dǎo)致商鋪資源價格走高、弱勢群體持續(xù)減收，繼而生活困難，給政府增加負擔，間接使農(nóng)產(chǎn)品及日常生活用品價格上揚。

　　“我覺得地攤經(jīng)濟和‘創(chuàng)城’‘創(chuàng)衛(wèi)’不矛盾，只要加強管理?！彼岢?，“地攤經(jīng)濟”在給社會帶來福利的同時，當然也會有一些負面影響，比如沒有行業(yè)約束標準、經(jīng)營管理不規(guī)范、自由化程度高、影響市容環(huán)境等，但“地攤經(jīng)濟”宜疏不宜堵。

　　“聽到這個消息我眼淚都快掉下來了，特別高興。對農(nóng)民來說是天大的好事，全國的農(nóng)民都受益了?！苯裉熘形?，得知今年全國文明城市測評指標中，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為考核內(nèi)容時，楊寶玲感嘆，“終于為我們的農(nóng)民朋友說話了，我作為一個來自基層的代表也不算白干。”