2019年年底，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情橫掃全球，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、民生造成了重大影響。而在新冠病毒來源的研究中，截至目前，源自野生動(dòng)物的說法較為主流。但同時(shí)，私自買賣、食用蝙蝠、果子貍、穿山甲等野生動(dòng)物的行為仍是并不少見的習(xí)慣。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為。多位代表委員也帶來了野生動(dòng)物保護(hù)立法修法的相關(guān)提案議案，以彌補(bǔ)法律制度的缺失。

　　讓野生動(dòng)物食用者承擔(dān)法律責(zé)任

　　2015年中科院等單位在《自然》雜志上發(fā)表過一篇文章，認(rèn)為中國的自然保護(hù)工作已經(jīng)取得了巨大成就，但保護(hù)生物多樣性的方面仍然存在不足，自然保護(hù)地的覆蓋面積不夠大。從工作實(shí)踐來看，大熊貓、金絲猴等少數(shù)瀕危物種有所恢復(fù)，但更多物種的保護(hù)狀況并不理想。在這種大背景下，禁食野生動(dòng)物很有必要。

　　針對(duì)當(dāng)下社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，全國人大代表、浙江康恩貝制藥股份有限公司董事長胡季強(qiáng)向全國“兩會(huì)”提交了野生動(dòng)物保護(hù)的書面建議。胡季強(qiáng)認(rèn)為，盡管我國在2018年重新對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行了數(shù)個(gè)條目的修改，但是無論從野生動(dòng)物的涵蓋范圍，還是對(duì)食用野生動(dòng)物的處罰力度上，都需要隨著突如其來的新冠肺炎疫情作進(jìn)一步調(diào)整。

　　全國政協(xié)委員、全國律協(xié)副會(huì)長呂紅兵認(rèn)為，食用野生動(dòng)物及其制品是野生動(dòng)物交易發(fā)生的根本原因之一，為從源頭上予以禁止或杜絕，應(yīng)在《刑法》中明確對(duì)食用野生動(dòng)物及其制品等需求行為的規(guī)制。呂紅兵建議道，將食用“三有”（有益的、有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、有科學(xué)研究價(jià)值）野生動(dòng)物納入《刑法》的規(guī)制范圍。基于節(jié)約司法資源與刑法規(guī)制謙抑性，為使食用野生動(dòng)物入刑更具有操作性，可在將食用“三有”野生動(dòng)物納入治安管理處罰范疇后，在《刑法》中規(guī)定，對(duì)由于食用“三有”野生動(dòng)物而被處以三次及以上治安管理處罰的食用者，構(gòu)成刑事犯罪，并以刑罰論處。

　　全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉向大會(huì)提交了一份關(guān)于修改《治安管理處罰法》的議案，建議對(duì)食用野生動(dòng)物和寵物者處以10日以上15日以下拘留，并處一千元以下罰款。

　　全國政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍則說，要想根除購買野生動(dòng)物交易和食用等行為，決非通過一般的行政處罰手段可以解決，可比照“醉駕入刑”。因此，他將在全國“兩會(huì)”上提交提案，呼吁將非法食用野生動(dòng)物的行為入刑。

　　健全和完善野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管體制

　　胡季強(qiáng)認(rèn)為，野生動(dòng)物棲息地是野生動(dòng)物生存和發(fā)展的關(guān)鍵，而野生動(dòng)物保護(hù)法將保護(hù)的對(duì)象主要定位于“野生動(dòng)物”本身，未重視對(duì)棲息地的保護(hù)。許多野生動(dòng)物棲息地的生態(tài)系統(tǒng)就十分脆弱，加之侵占和破壞棲息地等違法行為又難以受到法律制裁，如不及時(shí)采取措施，類似長江生態(tài)系統(tǒng)崩潰的悲劇將加速出現(xiàn)。

　　此外，現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》在行政管理以及執(zhí)法體制機(jī)制方面也有很多需要提升的方面。實(shí)踐證明，原有法律已經(jīng)很難適應(yīng)新冠肺炎疫情以來公眾對(duì)待買賣、食用野生動(dòng)物的態(tài)度發(fā)生重大改變這一形勢(shì)變化，公眾對(duì)于嚴(yán)懲以上行為的呼聲空前高漲，《野生動(dòng)物保護(hù)法》亟待修改。

　　“目前來看，關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的部分規(guī)定仍有欠缺，亟須修改和完善?！比珖舜蟠?、華中師范大學(xué)教授、長江教育研究院院長周洪宇接受記者采訪時(shí)建議，將《野生動(dòng)物保護(hù)法》改為《野生動(dòng)物保護(hù)與管理法》，大幅充實(shí)現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三章野生動(dòng)物管理部分的內(nèi)容。

　　“具體而言，應(yīng)從法律名稱、立法宗旨、法律概念、適用范圍、管理范圍、政府職責(zé)、制度設(shè)計(jì)、動(dòng)物福利、禁止交易、禁食行為、監(jiān)督、法律責(zé)任、法律實(shí)施等方面，對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行修改?！敝芎橛畲碚f。

　　全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華也有類似看法。“我國人工養(yǎng)殖野生動(dòng)物歷史悠久，野生動(dòng)物馴化養(yǎng)殖已成為鄉(xiāng)村振興重要產(chǎn)業(yè)。作為農(nóng)民脫貧增收重要途徑的農(nóng)業(yè)特種養(yǎng)殖是否還要繼續(xù)發(fā)展？部分養(yǎng)殖專業(yè)戶該何去何從？”劉木華委員表示，人工野生動(dòng)物養(yǎng)殖應(yīng)名單清晰，讓人工養(yǎng)殖野生動(dòng)物專業(yè)戶知道哪些動(dòng)物能養(yǎng)、哪些不能養(yǎng)，并加強(qiáng)規(guī)范管理。

　　取締野生動(dòng)物集貿(mào)市場(chǎng)

　　全國人大代表、中國工程院院士張伯禮建議，在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中明確：除醫(yī)療用途外，禁止個(gè)人和飯店、酒店、茶樓等餐飲機(jī)構(gòu)購買和食用任何野生動(dòng)物及其制品；全面取締野生動(dòng)物經(jīng)營集貿(mào)市場(chǎng)；禁止私自藏匿、家養(yǎng)飼養(yǎng)野生動(dòng)物。

　　加重對(duì)于獵捕、交易、運(yùn)輸、屠宰野生動(dòng)物行為的處罰已是大勢(shì)所趨。在切斷需求源頭的基礎(chǔ)上，朱列玉在提案中還建議，在《刑法》中增設(shè)“捕獲、運(yùn)輸、交易、屠宰野生動(dòng)物罪”，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物的捕獲、運(yùn)輸、交易、屠宰產(chǎn)業(yè)鏈，阻斷潛在的傳染源和傳播途徑。

　　朱列玉認(rèn)為，對(duì)于違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》及其他相關(guān)法律捕獲、運(yùn)輸、交易、屠宰野生動(dòng)物的行為進(jìn)行刑事處罰，符合中央政府關(guān)于嚴(yán)禁野生動(dòng)物交易的指示精神，也有助于將對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)范圍擴(kuò)大到非重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，填補(bǔ)當(dāng)前法律空白，進(jìn)一步完善野生動(dòng)物法律保護(hù)機(jī)制。

　　關(guān)于《刑法》該如何修改，皮劍龍建議，《刑法》規(guī)定的“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”和“非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪”，可修改為“非法獵捕、殺害、運(yùn)輸、販賣、購買和食用野生動(dòng)物罪”和“非法收購、運(yùn)輸、出售、經(jīng)營、加工、食用野生動(dòng)物制品罪”。

　　“這樣一來，既可以將保護(hù)對(duì)象擴(kuò)大為所有野生動(dòng)物，也能將非法交易和食用野生動(dòng)物的行為入刑，打擊的對(duì)象更加全面?！逼堈f。