2015年7月1日，全國人大常委會作出決定，授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點。試點地區(qū)確定為北京等13個省區(qū)市，試點期限為兩年；2017年7月1日起，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法開始施行，公益訴訟檢察工作全面推開——公益訴訟檢察制度已走過5年發(fā)展歷程、全面實施3年整。

　　幾年時間里，全國檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護等領(lǐng)域充分發(fā)揮了促進公益保護、促進法治政府建設(shè)、促進社會治理的積極作用。

　　但在司法實踐中也發(fā)現(xiàn)，檢察機關(guān)在提起公益訴訟過程中，在制度層面還存在著一些不足之處。

　　“目前的檢察公益訴訟案件范圍偏窄，尚不能滿足黨和人民對公益保護的要求和呼聲。在全面依法治國、深化司法改革中，完善公益訴訟立法，依法拓寬檢察公益訴訟案件范圍，是保障檢察機關(guān)依法履職的當(dāng)務(wù)之急?！比珖f(xié)常委、國務(wù)院參事甄貞近日接受《法制日報》記者采訪時說。

　　甄貞建議，有序推動民事訴訟法、行政訴訟法的修改，擴大公益訴訟受案范圍。同時，加快研究對公益訴訟單獨立法的必要性和可行性，適時針對公益訴訟單獨立法，從而持續(xù)推動公益訴訟檢察制度的完善。

　　探索拓展公益訴訟辦案范圍

　　從局部試點到全面推開，從頂層設(shè)計到實踐落地，作為公益司法保護的“中國方案”，公益訴訟檢察制度受到廣泛關(guān)注。

　　2019年10月23日，在十三屆全國人大常委會第十四次會議上，最高人民檢察院檢察長張軍作最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告。報告顯示，2017年7月至2019年9月，全國檢察機關(guān)共立案公益訴訟案件214740件，辦理訴前程序案件187565件、提起訴訟6353件。

　　圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護等領(lǐng)域，全國檢察機關(guān)辦理了眾多具有典型意義的案件。例如，2019年3月，四川涼山森林火災(zāi)中30名撲火人員不幸壯烈犧牲，舉國同悲。有網(wǎng)民卻公開發(fā)表侮辱烈士言論，造成惡劣社會影響，浙江、福建等地檢察機關(guān)依法提起7起公益訴訟，用法律捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)。

　　公益訴訟檢察工作全面推開后取得的成績，得到了黨委、政府及社會各界的高度評價，也被寄予了更高的期望。2019年全國兩會上，不少代表委員指出，損害公益問題涉及面廣、危害大，希望檢察機關(guān)拓展工作范圍、加大工作力度。

　　對此，檢察機關(guān)在當(dāng)年就作出積極回應(yīng)，對人民群眾反映強烈的安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、婦女兒童權(quán)益保護、扶貧以及國防、軍事等領(lǐng)域公益損害問題，積極以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度慎重履職、擔(dān)當(dāng)作為。

　　張軍在今年的全國人大會議上作最高人民檢察院工作報告時說，下一階段，要規(guī)范公益訴訟檢察工作，拓展辦案范圍，積極、穩(wěn)妥辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域公益損害案件。

　　構(gòu)建更加科學(xué)完善訴訟程序

　　甄貞認(rèn)為，從檢察機關(guān)自身視角來看，目前公益訴訟檢察制度的發(fā)展在整體上還存在著立法滯后實踐、理論研究不足、制度融合不夠這三方面的問題。

　　公益訴訟檢察制度的誕生是典型的實踐推動立法的發(fā)展路徑，但目前立法的滯后又明顯不利于公益訴訟檢察制度的持續(xù)健康發(fā)展。截至目前，法律層面僅有行政訴訟法和民事訴訟法中的兩款原則性規(guī)定。

　　“2018年3月兩高發(fā)布的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》雖然對公益訴訟的提起和審理程序進行了規(guī)范，但是對于占90%以上訴前程序案件的檢察公益訴訟辦案實踐而言，立法空白和規(guī)范缺失不利于辦案的程序化和規(guī)范化。線索收集、立案調(diào)查、訴前建議、審查起訴等各個辦案程序，都亟待在充分的研究論證后進行規(guī)范化的程序構(gòu)建?！闭缲懻f。

　　公益訴訟檢察作為四大檢察中一項全新的檢察職能，其理論基礎(chǔ)薄弱，理論研究不足，檢察公益訴訟的理論體系尚未成熟定型。幾年來，檢察機關(guān)自身的工作重點在于辦理案件開拓局面，理論界也鮮有學(xué)者專門關(guān)注和研究該領(lǐng)域的問題。

　　“目前理論界和實務(wù)界對于公益訴訟檢察制度的理論基礎(chǔ)、訴訟地位、訴訟規(guī)則等問題都缺乏深入研究，很多理論和實踐的問題有待論證和厘清，檢察公益訴訟的理論體系亟待構(gòu)建充實。”甄貞說。

　　自檢察機關(guān)提起公益訴訟工作試點以來的5年時間里，檢察機關(guān)從零起步，摸著石頭過河，以理念變革引領(lǐng)公益訴訟檢察工作開拓創(chuàng)新，有很多新思路、新做法和新亮點。在創(chuàng)新取得明顯成效的同時，還應(yīng)該意識到，檢察公益訴訟還需要與傳統(tǒng)“三大檢察”和傳統(tǒng)訴訟制度進一步融合發(fā)展。

　　對此，甄貞認(rèn)為，一方面，作為檢察制度的創(chuàng)新，公益訴訟檢察應(yīng)進一步與刑事檢察、民事檢察和行政檢察融合發(fā)展，厘清關(guān)聯(lián)模式，找準(zhǔn)融合接口，促進“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展；另一方面，作為訴訟制度的創(chuàng)新，公益訴訟檢察制度還需要在規(guī)范和實踐層面與行政訴訟制度、民事訴訟制度、刑事訴訟制度進行體系性融合，構(gòu)建出更加科學(xué)完善的訴訟程序。

　　地方立法為公益訴訟“擴圍”

　　目前已有多地通過地方立法的方式，為擴大檢察公益訴訟案件范圍等工作提供法治支撐。

　　5月15日，浙江省人大常委會通過關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定。在辦案范圍上，除了明確生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領(lǐng)域公益訴訟案件，該決定還提出，積極穩(wěn)妥探索安全生產(chǎn)、個人信息保護、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域公益訴訟案件；法律法規(guī)規(guī)定的其他領(lǐng)域公益訴訟案件。

　　6月18日，上海市人大常委會表決通過關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定，并將于7月1日起施行。在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，上海根據(jù)自身特色新增城市公共安全、金融秩序、知識產(chǎn)權(quán)、個人信息安全、歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護五大領(lǐng)域。同時，還為未來制度探索留出充足空間，鼓勵檢察機關(guān)在更多領(lǐng)域創(chuàng)新試錯。

　　“建議在鼓勵、引導(dǎo)各地探索實踐的基礎(chǔ)上，有序推動民事訴訟法、行政訴訟法的修改，擴大公益訴訟受案范圍?！闭缲懻f。

　　值得注意的是，今年全國兩會期間，多位代表委員提出了公益訴訟專門立法的建議。

　　全國人大代表、浙江省檢察院檢察長賈宇指出，隨著實踐深入，存在檢察機關(guān)提起公益訴訟的性質(zhì)、法律地位等基本問題法律未明確、公益訴訟調(diào)查取證手段不足、向法院起訴前的程序法律空白等諸多問題。對此，建議最高檢加強與全國人大常委會溝通聯(lián)系，促成將公益訴訟專門立法納入全國人大常委會立法計劃。

　　全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市公安局禁毒支隊緝毒二大隊大隊長魏春建議，探索公益訴訟專門立法，在前期司法實踐和配套規(guī)定運行成熟后，單獨制定公益訴訟法。

　　“在立法模式上，建議加快研究對公益訴訟單獨立法的必要性和可行性，適時針對公益訴訟單獨立法；在立法內(nèi)容上，建議進一步擴大公益訴訟案件范圍、加大檢察機關(guān)的履職保障、優(yōu)化公益訴訟案件辦理程序、增加受損公益修復(fù)評價的相關(guān)內(nèi)容?！闭缲懻f。