1億人進城落戶任務提前完成！如何讓1億新市民留得住過得好？

　　1億人進城落戶任務提前完成后，如何確保1億人留得住留得好？專家表示，要讓他們融入城市生產生活，為其提供更豐富的工作選擇，形成人口聚集帶動創(chuàng)新升級、產業(yè)優(yōu)化反哺勞動力的良性循環(huán)。同時，進一步優(yōu)化公共服務，做好保障，進一步激發(fā)他們在消費、創(chuàng)業(yè)等方面的潛力，助力經濟發(fā)展。

　　“十三五”期間，我國戶籍制度改革進展順利、成效顯著。來自公安部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1億人進城落戶任務提前完成，1億多農業(yè)轉移人口自愿有序實現(xiàn)了市民化。由此，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。數(shù)量高達1億的人口進城落戶，意味著什么？又會帶來什么？該如何滿足新市民的新需求……這些問題，廣受關注。

　　人口城鎮(zhèn)化才是重點

　　“一段時期以來，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，不少地方更多把城鎮(zhèn)化的關注重點放在城市土地擴張和空間擴大方面。大量農民工及其隨遷家屬雖然進入城市，但受戶籍限制，并沒有在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務?！敝袊鴧^(qū)域經濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員陳耀說。

　　針對上述情況，近年來多項改革措施加速落地?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》在“城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升”這一發(fā)展目標中明確：“城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！?/p>

　　此外，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》等系列政策，也都對進一步推進戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率作出了明確部署。

　　特別是“十三五”期間，戶口遷移政策全面放開放寬。各省份紛紛出臺戶籍制度改革實施意見，普遍放開放寬了農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施。中西部地區(qū)除省會(首府)城市外，基本實現(xiàn)了落戶零門檻。東部地區(qū)普遍降低了落戶條件，部分大城市取消或降低了參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求。

　　“1億人落戶城鎮(zhèn)后，將通過轉為市民享受更好的公共服務，有效緩解戶籍人口與外來人口公共服務差距造成的城市內部二元結構矛盾日益凸顯的問題?？梢哉f，1億人進城落戶是我國新型城鎮(zhèn)化進程有序推進、建設質量不斷提高的標志性指標。”陳耀說。

　　為經濟發(fā)展注入動力

　　“1億人落戶城鎮(zhèn)目標完成，為擴大內需提供了巨大潛力。落戶城鎮(zhèn)可以使更多農民通過轉移就業(yè)提高收入，享受更好的公共服務，實現(xiàn)消費群體擴大化，促進消費結構升級，釋放更大消費潛力?！蔽髂县斀洿髮W教授、西財智庫首席研究員湯繼強表示，1億人落戶城鎮(zhèn)不僅可以帶動消費，也會為城市基礎設施、公共服務、住宅建設等提供投資需求，為經濟發(fā)展提供持續(xù)動能。

　　助力經濟發(fā)展的關鍵是讓這1億人留得住、留得好?！斑@就需要加快城鎮(zhèn)產業(yè)結構轉型升級，將發(fā)展服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的重點。”湯繼強認為，農業(yè)轉移人口進入城市后生活方式會發(fā)生改變，生活水平將有所提高，但要使他們真正留得住，就要讓他們融入城市生產生活，為他們提供更多彩、更豐富的工作選擇，形成人口聚集帶動創(chuàng)新升級、產業(yè)優(yōu)化反哺勞動力的良性循環(huán)。

　　同時，專家還表示，落戶城鎮(zhèn)說明這1億人口在居住、工作等方面都有了基本保證，但其中有相當一部分人尤其是年輕人還存在貸款買房、就業(yè)不穩(wěn)定等方面壓力，這就需要進一步優(yōu)化公共服務，做好各項保障，減輕他們的生活壓力。也只有這樣，才能進一步激發(fā)他們在消費、創(chuàng)業(yè)等方面的潛力，從而助力經濟發(fā)展。

　　1億人落戶城鎮(zhèn)后，還必須全面提升城市綜合承載能力。國家發(fā)展改革委在《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中圍繞這一內容提出了多項措施，如補齊城市公共衛(wèi)生短板、改善城市公用設施、實施新型智慧城市行動、加快推進城市更新、改革建設用地計劃管理方式、改進城市治理方式等。

　　今年以來，盡管受到新冠肺炎疫情影響，但各地新型城鎮(zhèn)化項目依然快馬加鞭。比如，在河南省今年集中力量推進實施的8011個重大項目中，新型城鎮(zhèn)化項目1551個，2020年計劃投資3113億元，占比15.5%。

　　今年9月4日，貴州集中開工新型城鎮(zhèn)化項目329個，總投資1084億元。其中，共開工老舊小區(qū)改造、市政交通、城市停車場、市政管網(wǎng)、配送投遞、縣城智慧化改造和教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育服務設施等項目193個，總投資782億元。

　　“當然，進城落戶人員也需要主動融入和適應城市，積極參與各種培訓，努力提升自身適應就業(yè)的本領以及在城市生活的能力，以不斷的自我成長提高在城市生活的質量?！标愐f。

　　更好滿足多元化需求

　　2019年末，我國城鎮(zhèn)常住人口占總人口的比重達到60.6%，這也是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化取得重要進展的一個標志性數(shù)據(jù)。當前，農村人口進城仍是大趨勢，相關研究表明，未來5年至10年城鎮(zhèn)化率仍將保持較快增長。

　　專家表示，近年來縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距一直是各地努力的方向。但目前來看，這種差距仍將存在。因為以前大多是由于戶籍遷移政策沒有完全放開導致差距出現(xiàn)，現(xiàn)在這一原因有所弱化，取而代之的是遷移人口更加多元化的需求。

　　比如，不少農業(yè)轉移人口因為考慮農村集體經濟組織中的各項權益，雖然到城市工作生活，但仍選擇保留農村戶籍。與此同時，受近年來農村人居環(huán)境水平提升、鄉(xiāng)村振興加速發(fā)展等因素影響，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人越來越多，有不少人打算從城市遷到農村落戶。

　　“當前，應結合不少農業(yè)轉移人口進城落戶意愿不強、部分城鎮(zhèn)戶籍人口甚至選擇落戶農村等新情況，更加客觀地看待戶籍人口城鎮(zhèn)化率，及其與城鎮(zhèn)化率之間的差距，不一味地追求數(shù)字，而是應堅持以人為本，更好滿足遷移人口實際需求，圍繞這些需求進一步深化改革，做好服務保障?！睖^強說。

　　探索城鄉(xiāng)雙向戶口遷移政策，已成為各地新的發(fā)力方向。以山東為例，今年6月份，山東省印發(fā)的《2020年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》明確提出，“探索完善‘宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)’的城鄉(xiāng)雙向戶口遷移政策，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高等院校畢業(yè)生、退伍軍人、城鎮(zhèn)各類人才可在原籍農村或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。擁有農村宅基地使用權或土地承包經營權的進城落戶農村人口回農村經常居住的，可自愿將戶口遷回原籍?！边@樣的探索，為滿足遷移人口的多元化需求，做出了積極的嘗試。(經濟日報記者 董碧娟)