黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控問題作出重大戰(zhàn)略安排。在分析發(fā)展環(huán)境時(shí)，要求“增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”；在提出發(fā)展原則時(shí)，要求“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”“注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”；在設(shè)定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要求“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全”；在部署重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，要求“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”。這對(duì)于我們?cè)谛抡鞒讨兄Ψ婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)，具有重要的指導(dǎo)意義。

　　防控重大風(fēng)險(xiǎn)是新征程中的重大問題

　　防控重大風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維。系統(tǒng)觀念就是把事物看作由各種要素基于一定關(guān)系組成的有機(jī)整體，要求站在整體和全局高度觀察、思考和處理事物發(fā)展過程中的問題。底線思維就是客觀設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭(zhēng)取最大期望值的思維方法。

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我們?cè)谛抡鞒讨忻媾R的各種斗爭(zhēng)不是短期的而是長(zhǎng)期的。只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、提高底線思維能力，才能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。國(guó)際方面，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不確定不穩(wěn)定因素明顯增加，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，尚存在創(chuàng)新能力有待提高等問題。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，我們既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。只有這樣，才能在新征程中推動(dòng)民族復(fù)興的航船繼續(xù)乘風(fēng)破浪、堅(jiān)毅前行。

　　防控風(fēng)險(xiǎn)須聚焦重點(diǎn)、抓綱帶目

　　防控風(fēng)險(xiǎn)主要是防范化解那些可能遲滯或中斷民族復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)。比如，在政治安全方面，防止和消除敵對(duì)勢(shì)力對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的攻擊，切實(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，重點(diǎn)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂，加快構(gòu)建新發(fā)展格局；在科技安全方面，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，從根本上改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的格局；在公共衛(wèi)生方面，防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，保障人民的生命安全和身體健康；在生態(tài)安全方面，以解決損害群眾健康的突出問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，構(gòu)建全過程、多層級(jí)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系；在外部環(huán)境方面，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事；在黨的建設(shè)方面，以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，有效應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”；等等。

　　在重點(diǎn)防控以上風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也要防范化解其他領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，包括糧食安全問題、能源安全問題等。比如，在糧食安全方面，解決好吃飯問題是治國(guó)理政的頭等大事，必須把飯碗牢牢端在自己手里。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互作用、相互影響的，如果防范不及時(shí)、應(yīng)對(duì)不得力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，使局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成全局性的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。總之，在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，要聚焦重點(diǎn)、抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加。

　　防控重大風(fēng)險(xiǎn)必須有系統(tǒng)性對(duì)策

　　防控重大風(fēng)險(xiǎn)，需要前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃、整體性推進(jìn)。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。在新征程中，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。針對(duì)發(fā)展不平衡不充分問題，應(yīng)從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作。

　　增強(qiáng)憂患意識(shí)。增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。在新征程中，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。要未雨綢繆、妥善應(yīng)對(duì)，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　完善制度體系。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是風(fēng)雨來襲時(shí)中國(guó)人民最可靠的主心骨，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保證。在新征程中，應(yīng)堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好融合轉(zhuǎn)化，善于利用制度威力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。要有前瞻性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，為防控全局性風(fēng)險(xiǎn)提供制度保障。

　　練就過硬本領(lǐng)。防控重大風(fēng)險(xiǎn)，還需要以過硬本領(lǐng)作為執(zhí)行保障。在新征程中，應(yīng)以辯證思維看待新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，提高解決實(shí)際問題的能力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺擔(dān)負(fù)起時(shí)代使命，努力提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，不斷解決問題、破解難題、化解風(fēng)險(xiǎn)，開創(chuàng)發(fā)展新局面。

　　發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。同困難風(fēng)險(xiǎn)做斗爭(zhēng)，是物質(zhì)的角力，也是精神的對(duì)壘。在新征程中，面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，既要敢于斗爭(zhēng)，也要善于斗爭(zhēng)。要增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，永葆斗爭(zhēng)精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　習(xí)近平總書記指出，“我們有堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定意志、堅(jiān)實(shí)國(guó)力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有足夠的底氣、能力、智慧戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，任何國(guó)家任何人都不能阻擋中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史步伐”。站在歷史交匯點(diǎn)上，我們要胸懷兩個(gè)大局，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力推動(dòng)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接，向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光輝目標(biāo)昂揚(yáng)進(jìn)發(fā)。

　　(作者：教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：陶文昭 溫祖俊)