四川新聞網(wǎng)成都11月26日訊（記者 陳淋）四川上千個保存較好、富有地方或民族特色的傳統(tǒng)村落，將迎來地方立法的保護。為防范我省傳統(tǒng)村落遭到破壞、無序開發(fā)，避免歷史文化遺產(chǎn)成為“文化遺憾”，立法保護和科學發(fā)展傳統(tǒng)村落，11月26日，四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議表決通過了《四川省傳統(tǒng)村落保護條例（草案）》，該條例將從2021年3月1日起正式施行。

　　《四川省傳統(tǒng)村落保護條例》（以下簡稱《保護條例》）共有六章五十條。從認定與規(guī)劃、保護與監(jiān)督、發(fā)展與保障、法律責任等方面，加強對我省傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展?！侗Ｗo條例》所稱的傳統(tǒng)村落，是指村落形成年代久遠，擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟價值，能較完整體現(xiàn)傳統(tǒng)風貌或者地域文化特色，并列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》和《四川傳統(tǒng)村落名錄》的村落。

　　為傳統(tǒng)村落建檔 建立保護管理信息系統(tǒng)

　　《保護條例》規(guī)定，省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同相關(guān)部門指導市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府開展傳統(tǒng)村落資源的普查登記，全面掌握傳統(tǒng)村落資源的類型、數(shù)量、分布、保護現(xiàn)狀的基本情況，建立完善全省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的基礎(chǔ)檔案信息。縣（市、區(qū)）人民政府應當對傳統(tǒng)村落開展詳細調(diào)查，按照一村一檔的要求，制作傳統(tǒng)村落檔案，建立傳統(tǒng)村落保護管理信息系統(tǒng)。

　　《保護條例》還提出：縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當優(yōu)先促進傳統(tǒng)村落工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動信息技術(shù)在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展中的應用。

　　省住建廳相關(guān)負責人表示，接下來，我們將繼續(xù)開展傳統(tǒng)村落調(diào)查建檔工作。系統(tǒng)研究傳統(tǒng)村落歷史脈絡(luò)、空間分布、文化價值和精神內(nèi)涵。健全完善“一村一檔”，積極將符合條件的村申報為國家級和省級傳統(tǒng)村落。同時，開展傳統(tǒng)民居掛牌保護工作。逐步建立“四川古民居保護名錄”和檔案數(shù)據(jù)庫，對古民居實施掛牌保護。

　　率先將分級保護制度寫入條例

　　值得一提的是，《保護條例》建立省市縣分級認定、專家評審、公示公布等名錄保護制度，規(guī)范傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃制定的內(nèi)容和程序，率先將分級保護制度寫入條例。

　　根據(jù)《保護條例》，傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃送審前，應當按照規(guī)定公示規(guī)劃草案，廣泛征求專家和公眾意見，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。四川傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃審批前，應當由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織專家進行技術(shù)審查。中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃按照國家有關(guān)規(guī)定進行技術(shù)審查。經(jīng)縣級人民政府批準實施的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，應當自批準之日起三十日內(nèi)向社會公布。經(jīng)批準的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改。

　　《保護條例》規(guī)定，四川傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應當符合傳統(tǒng)村落實際，兼顧經(jīng)濟發(fā)展需求，與村規(guī)劃年限一致，并與文化旅游、文物保護、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　在傳統(tǒng)村落的保護中，《保護條例》規(guī)定：傳統(tǒng)村落保護應當尊重村民的生活習慣和生產(chǎn)方式，改善傳統(tǒng)村落生產(chǎn)生活條件，保障原住村民在原址居住的權(quán)利，合理開發(fā)利用，促進村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。傳統(tǒng)村落的保護重點包括村落傳統(tǒng)格局、整體風貌、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、傳統(tǒng)文化等。

　　在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)，新建、擴建、改建、重建、修繕和裝飾裝修建（構(gòu)）筑物的，應當符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的要求，保持建筑高度、體量、形態(tài)、色彩以及構(gòu)造裝飾與村落傳統(tǒng)風貌協(xié)調(diào)一致。對傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)已經(jīng)存在的與傳統(tǒng)村落整體風貌不相協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，依法采取補償、置換等方式予以改造、拆除。

　　《保護條例》明確：傳統(tǒng)村落所在地村民委員會參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的編制和實施，依法將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展事項納入村規(guī)民約，引導村民自主參與傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展，組織村民開展傳統(tǒng)民俗文化活動，對違反傳統(tǒng)村落保護規(guī)定的行為進行勸阻和制止，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。

　　明確傳統(tǒng)村落動態(tài)監(jiān)測和警示退出制度

　　在監(jiān)督機制上，《保護條例》按照整體保護、活態(tài)傳承、動態(tài)監(jiān)測原則，明確整體保護要求，改善村民生產(chǎn)生活條件，鼓勵原址居住，促進活態(tài)傳承；細化建檔掛牌、建設(shè)管理、風貌控制、維護修繕、文化傳承、防災消防等具體保護措施及禁止行為；明確了傳統(tǒng)村落動態(tài)監(jiān)測和警示退出制度。

　　《保護條例》規(guī)定：省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同相關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)范編制全省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃與技術(shù)指南，并對列入中國和四川傳統(tǒng)村落名錄的村落保護發(fā)展規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測。

　　《保護條例》還提出建立傳統(tǒng)村落警示和退出名錄機制。已公布列入四川名錄的傳統(tǒng)村落，自公布之日起兩年內(nèi)未完成編制保護發(fā)展規(guī)劃的，由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門經(jīng)過核實后給予警示，并限期完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的編制；因保護不力，導致歷史文化要素、整體風貌和傳統(tǒng)格局遭到破壞，由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門經(jīng)過核實后給予警示并限期整改，逾期不整改或者整改不到位的村落，報省人民政府審定后退出名錄，并向社會公示。

　　破壞傳統(tǒng)建筑及其風貌 將承擔相應法律責任

　　另外，《保護條例》完善了以保護促發(fā)展、以發(fā)展強保護的保障機制。明確按規(guī)定統(tǒng)籌整合各類資金用于傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，對少數(shù)民族和邊遠地區(qū)予以扶持，對傳統(tǒng)技藝傳承給予補助；在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展用地、村民收益等方面優(yōu)先保障；支持發(fā)展傳統(tǒng)村落集體經(jīng)濟，扶持鄉(xiāng)村旅游，鼓勵開展文創(chuàng)展示及傳統(tǒng)文化活動；加強技術(shù)指導和技能培訓及宣傳教育；針對破壞傳統(tǒng)建筑及其風貌的行為設(shè)定了相應法律責任。

　　《保護條例》明確規(guī)定：任何單位和個人有權(quán)對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展中的違法行為進行投訴和舉報。相關(guān)主管部門接到投訴或者舉報的，應當依法調(diào)查、處理。

　　根據(jù)《保護條例》規(guī)定：在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)，新建、擴建、改建、重建、修繕和裝飾裝修建（構(gòu)）筑物，建筑風貌不符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃要求的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有權(quán)部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；造成嚴重后果的，對單位并處五千元以上五萬元以下的罰款，對個人并處五百元以上五千元以下的罰款。

　　擅自拆除、遷建、改建、擴建傳統(tǒng)建筑的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有權(quán)部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；造成嚴重后果的，對單位并處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一千元以上一萬元以下的罰款。

　　拆卸傳統(tǒng)建筑的構(gòu)件或者破壞傳統(tǒng)建筑的整體風貌的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有權(quán)部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；造成嚴重后果的，對單位并處五千元以上五萬元以下的罰款，對個人并處五百元以上五千元以下的罰款。