“拉薩市創(chuàng)新和深化社會治理,把安全生產(chǎn)、城市治理、社會治安、信訪調(diào)處、矛盾化解等工作納入社會治理通盤考慮,創(chuàng)新開展‘網(wǎng)格化’‘雙聯(lián)戶’干部駐村駐寺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉等工作,拉薩市公共安全感在全國31個主要城市中多年保持排名第一?！蔽鞑刈灾螀^(qū)黨委常委、拉薩市委書記白瑪旺堆近日接受《法制日報》記者采訪時說。

　　西藏民主改革60年來,特別是黨的十八大以來,自治區(qū)黨委、政府堅決貫徹黨中央治邊穩(wěn)藏方略,把維護社會局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定作為首要任務(wù),最大限度消除各類安全隱患和不安定因素,為西藏人民構(gòu)筑了一道安全穩(wěn)定的堅實屏障。

　　從遼闊的羌塘草原到熱鬧的拉薩小商品市場,從次第泛綠的農(nóng)家村莊到皚皚白雪的高原草場,平安之花盛放雪域高原。

　　形成全域警務(wù)圈

　　2018年8月14日,白瑪卓嘎通過查詢失物招領(lǐng)平臺公眾號后,在拉薩市北京中路賽康便民警務(wù)站找到了遺失的身份證。

　　警務(wù)站副站長索朗達杰告訴記者,許多人撿到失物后都會送到便民警務(wù)站來,我們在招領(lǐng)平臺發(fā)布信息后,群眾會前來領(lǐng)取,每個月有近100件失物在這里被領(lǐng)取。

　　尋找失散兒童、尋找丟失物品,提供法律咨詢……類似于這樣的“小事”,索朗達杰和同事們每天能遇到30多起。

　　2011年,西藏自治區(qū)黨委、政府立足強基固本、長治久安,以為民、親民、便民、安民為切入點,在廣泛深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,提出全面推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理模式,在拉薩市率先啟動便民警務(wù)站建設(shè),并于年底在拉薩市區(qū)首先建成135個便民警務(wù)站。

　　在此基礎(chǔ)上,又把拉薩市便民警務(wù)站模式推廣到各市(地)委、行署(市政府)所在地和所有縣城,在全自治區(qū)建立起698個便民警務(wù)站。便民警務(wù)站擔(dān)負治安巡控、接警處警、交通管理、受理求助、動態(tài)掌握、法治宣傳、備勤處突7項職能,并且推出了一系列便民、利民措施。

　　每個便民警務(wù)站都形成一個警務(wù)圈,24小時不間斷開展巡邏,堅持做到“白天見警察、晚上見警燈”。每個便民警務(wù)站門外設(shè)立便民箱,便民椅、便民飲水機等,拉近了警民之間的距離。

　　據(jù)統(tǒng)計,便民警務(wù)站全面建立運行以來,共計開展車、步巡25.2萬余次,盤查人員630萬余人次,盤查車輛103萬余臺次,盤查物品636萬余件次；接處警46099起,查處現(xiàn)行違法犯罪152起,抓獲嫌疑人213人；受理群眾求助23萬余次、19.3萬余人。

　　雙聯(lián)戶聯(lián)出平安

　　3月的一天,因為過道使用問題,拉薩市林周縣甘曲鎮(zhèn)甘曲村村民江村拉姆和拉杰兩戶家庭吵得不可開交。

　　甘曲村“雙聯(lián)戶”戶長格桑央宗及時介入,傾聽原委,提出解決辦法,一場糾紛得以平息。

　　一年多的時間,格桑央宗先后協(xié)調(diào)處理了5起糾紛。

　　“雙聯(lián)戶”聯(lián)出實惠、聯(lián)出平安。這是自2013年在全區(qū)推行“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理模式以來,西藏各族群眾真切感受到的實惠和變化。

　　各級各部門堅持把“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動作為促進社會和諧、筑牢維穩(wěn)防線的有力抓手,充分發(fā)揮聯(lián)戶單位間互聯(lián)、互通的優(yōu)勢,廣泛發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾,積極組織聯(lián)戶單位群眾開展矛盾糾紛調(diào)解、安全隱患整治等,從源頭上消除各類治安隱患,嚴密防范各種違法犯罪行為。

　　據(jù)西藏自治區(qū)政法委有關(guān)負責(zé)人介紹,西藏自治區(qū)以5戶或10戶劃分一個聯(lián)戶單位的“雙聯(lián)戶”,實現(xiàn)了社會管理重心的進一步下移,切實做到了大街小巷有人管、村村戶戶有人看,形成了社會和諧人人參與、和諧社會人人共享的生動局面,廣大城鄉(xiāng)群眾成為基層社會治理的參與者和最大受益者。

　　據(jù)統(tǒng)計,2018年以來,全區(qū)聯(lián)戶單位共排查化解矛盾糾紛1.6萬余起,實現(xiàn)增收1.6億余元。截至目前,全區(qū)共劃分聯(lián)戶單位92666個,推選戶長92666名,涉及80余萬戶、300余萬人。

　　調(diào)解組織全覆蓋

　　2018年6月30日,昌都市貢覺縣相皮鄉(xiāng)特克村兩戶群眾在放牧?xí)r被江達鎮(zhèn)群眾發(fā)現(xiàn)并驅(qū)趕,雙方發(fā)生口角,在駐村工作隊的協(xié)調(diào)下雙方暫時和解。

　　為了把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),貢覺縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心調(diào)解員格桑組織雙方當面協(xié)商,對之前達成的和解協(xié)議進行補充,最終化解了這起糾紛,雙方握手言歡,互敬哈達。

　　近年來,西藏通過強化人民調(diào)解職能,加強人民調(diào)解組織建設(shè),初步建立起了多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時期人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系,全區(qū)各級各類人民調(diào)解組織達到6385個,人民調(diào)解員39195人,初步實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)人民調(diào)解組織全覆蓋。

　　“針對矛盾糾紛主體多元、訴求多元、類型多元等特點,西藏人民調(diào)解堅持法治、德治、自治相結(jié)合,整合內(nèi)部資源,聯(lián)動外部力量,逐步形成‘小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾糾紛不上交’的工作格局,切實發(fā)揮新時代人民調(diào)解在維護社會和諧穩(wěn)定中第一道防線的作用?！蔽鞑刈灾螀^(qū)司法廳基層處處長次珍說。

　　據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)人民調(diào)解組織平均每年排查矛盾糾紛1萬次以上,預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生2000件左右,調(diào)解各類矛盾糾紛5000件以上,調(diào)解成功率保持在90%以上。

　　2018年10月,為實現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”本土化,西藏自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立我區(qū)人民調(diào)解工作“四支隊伍”的實施方案》,根據(jù)方案,全區(qū)在區(qū)、市、縣三級建立人民調(diào)解工作專家、師資、律師、志愿者“四支隊伍”,為西藏人民調(diào)解工作提供人才支撐,努力打造新時代人民調(diào)解升級版,有效化解社會矛盾糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定。

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