●　故意損壞景區(qū)文物的行為屢見不鮮，不僅因?yàn)槿狈ι鐣?huì)公德和文明素質(zhì)，更源于個(gè)人法律意識(shí)的淡薄。以往對(duì)于此類違法行為僅止于道德譴責(zé)，難以喚醒人們對(duì)文物的敬畏之心

　　●　對(duì)于破壞文物的違法行為，既要嚴(yán)格執(zhí)法，更要深入普法，讓更多的人知法守法

　　●　文保部門的責(zé)任不僅在于文物保護(hù)，更在于宣傳和引導(dǎo)，應(yīng)進(jìn)一步探索如何將人們對(duì)于文物保護(hù)的熱情轉(zhuǎn)化為實(shí)際的文物志愿者行動(dòng)，并充分利用現(xiàn)代科技和媒介來加強(qiáng)文物保護(hù)

　　近日，北京市昌平區(qū)一段明長(zhǎng)城疑似遭到人為破壞，導(dǎo)致城墻豁開了一個(gè)口子，對(duì)文物造成不可逆的損害，引起輿論廣泛關(guān)注。

　　事實(shí)上，這種故意損壞景區(qū)文物的行為屢見不鮮。對(duì)此，有關(guān)人士接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，此類行為的產(chǎn)生不僅是因?yàn)槿狈ι鐣?huì)公德和文明素質(zhì)，更源于個(gè)人法律意識(shí)的淡薄，以往對(duì)于此類違法行為僅止于道德譴責(zé)，難以喚醒人們對(duì)文物的敬畏之心。

　　暑期旅游旺季來臨，景區(qū)文物保護(hù)工作又將迎來巨大考驗(yàn)。

　　景區(qū)文物多次被毀

　　文保意識(shí)亟待增強(qiáng)

　　相比懷柔、密云、延慶，昌平算不上北京的長(zhǎng)城大區(qū)。這里的長(zhǎng)城雖然知名度不高，但也是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。近日，南口抗戰(zhàn)紀(jì)念館館長(zhǎng)楊國(guó)慶在昌平區(qū)高樓長(zhǎng)城周邊踏查時(shí)發(fā)現(xiàn)，附近的一段長(zhǎng)城竟被豁開了一個(gè)口子。

　　楊國(guó)慶說，文保部門曾于2012年至2013年對(duì)這段長(zhǎng)城進(jìn)行修繕，原先破敗的城墻被重新筑固。“修繕僅僅過去六七年，城墻不會(huì)輕易坍塌?！?/p>

　　根據(jù)媒體實(shí)地探訪，在豁口兩側(cè)是兩條崎嶇的山間小路，一側(cè)通往北京方向，另一側(cè)可通向河北懷來，小路與長(zhǎng)城形成交叉。據(jù)楊國(guó)慶推斷，可能是有人嫌長(zhǎng)城擋了路，于是打開一個(gè)口子，去年秋天經(jīng)過這里時(shí)城墻尚且完好，豁口應(yīng)出現(xiàn)在去年年底或今年。

　　高樓長(zhǎng)城并非開放景區(qū)，沒有監(jiān)控設(shè)施，遠(yuǎn)離村民聚居區(qū)，周圍人跡罕至，偶有登山愛好者、越野摩托愛好者到此一游，但究竟是何人給長(zhǎng)城“開口”實(shí)難查證。

　　根據(jù)《長(zhǎng)城保護(hù)條例》第十三條的規(guī)定，長(zhǎng)城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)城沿線的交通路口和其他需要提示公眾的地段設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志。昌平段明長(zhǎng)城系全國(guó)重點(diǎn)文保單位，但在高樓長(zhǎng)城附近，卻并未見官方設(shè)立的文保標(biāo)識(shí)。

　　此外，各地長(zhǎng)城的保護(hù)現(xiàn)狀也不容樂觀。從國(guó)家文物局通報(bào)的文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)(2016-2018年)情況看，查處涉及長(zhǎng)城重大違法案件包括:內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)閉阿拉善左旗明長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)破壞文物環(huán)境風(fēng)貌的20多家采石企業(yè)；陜西省查處榆林市公路建設(shè)破壞長(zhǎng)城案，20名相關(guān)人員被嚴(yán)肅追責(zé)；河南省查處輝縣市趙長(zhǎng)城遭破壞案，24名相關(guān)人員被追責(zé)或刑事拘留，違法設(shè)施全部被拆除。

　　據(jù)了解，國(guó)內(nèi)外文物破壞事件時(shí)有發(fā)生。2013年，中國(guó)游客在埃及神廟刻“到此一游”引發(fā)廣泛討論。2018年國(guó)慶期間，河北邯鄲游客平文濤3次在杭州西湖景區(qū)亂涂亂畫，后被警方控制，還有游客用刀在岳王公園內(nèi)的亭子里刻字。

　　媒體報(bào)道，甘肅省張掖市馬蹄寺景區(qū)三十三天石窟內(nèi)，到處都是游客的涂鴉，主要有個(gè)人姓名、祝福語以及“到此一游”。根據(jù)部分刻字下的日期可知，時(shí)間跨度近40年。景區(qū)文物研究管理所所長(zhǎng)稱，這些文物遭到破壞以后已無法修復(fù)，其損失也無法估量。馬蹄寺石窟為第四批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，已有1600多年的歷史，三十三天石窟為標(biāo)志性建筑。

　　采訪中，記者還注意到，部分景點(diǎn)為了保護(hù)文物安全以及游客安全，會(huì)明確標(biāo)示“禁止游客進(jìn)入”并設(shè)有圍欄，但有些游客仍然熟視無睹，毫無顧忌地跨過圍欄去拍照。

　　普法宣傳嚴(yán)重滯后

　　建議納入征信機(jī)制

　　盡管文物保護(hù)法已經(jīng)頒布實(shí)施了10多年，但有評(píng)論指出許多人至今還不知道在我國(guó)有這部法律，因而一些人任意損壞文物，甚至認(rèn)為這純屬個(gè)人自由。

　　今年4月，有網(wǎng)友反映稱，常德會(huì)戰(zhàn)一文物保護(hù)標(biāo)志碑遭到破壞。據(jù)了解，此碑為常德會(huì)戰(zhàn)陣亡將士公墓文物保護(hù)標(biāo)志碑，是按照相關(guān)規(guī)定在文物保護(hù)單位設(shè)立的標(biāo)志碑。碑體表面遭人蓄意破壞，修復(fù)存在難度。

　　據(jù)常德市文保部門工作人員介紹，此次涉事碑屬于文物保護(hù)標(biāo)志碑，本身并非文物，但按照相關(guān)法律，對(duì)于損壞文物保護(hù)標(biāo)志碑的行為，將由文物保護(hù)單位和公安部門作出相應(yīng)處罰。

　　針對(duì)此事，常德會(huì)戰(zhàn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘人鵬接受媒體采訪時(shí)稱，他建議有關(guān)部門應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)文物的宣傳和保護(hù)力度?！翱梢酝ㄟ^安裝攝像頭等技術(shù)手段，防止蓄意破壞的行為?！贝送?，市民也應(yīng)該自覺尊重抗戰(zhàn)英烈和相關(guān)歷史，了解學(xué)習(xí)文物法，抵制破壞文物設(shè)施的行為。

　　北京市京都律師事務(wù)所律師常莎告訴記者，毀壞文物可能需要承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任，嚴(yán)重情況下還可能構(gòu)成刑事犯罪。而毀壞文物保護(hù)標(biāo)志的當(dāng)事人也將面臨行政機(jī)關(guān)警告、予以罰款的懲罰，并承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任。若在行為人為精神病患者，即限制行為能力人或無民事行為能力人的情況下，則應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)部分或全部民事責(zé)任。

　　據(jù)介紹，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第六十六條的規(guī)定，刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀依照本法第十五條第一款規(guī)定設(shè)立的文物保護(hù)單位標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款。

　　浙江省衢州市的水亭門古城墻和明代鐘樓，均屬于全國(guó)重點(diǎn)文保單位。市民劉某為尋求刺激，竟然連續(xù)往這兩處古建筑上潑油污。2017年9月20日，劉某因故意損毀文物罪，被衢州市柯城區(qū)人民法院依法判處有期徒刑3年，緩刑3年6個(gè)月，并處罰金1000元。

　　“刻畫文物這種輕微違法行為往往構(gòu)不上起訴標(biāo)準(zhǔn)?！标兾魇∥靼彩猩鐣?huì)科學(xué)院歷史文化所所長(zhǎng)周榮在接受記者采訪時(shí)說，文物保護(hù)法對(duì)于小面積刻畫沒有明確的處理，各個(gè)文物保護(hù)單位會(huì)根據(jù)各自的情況出臺(tái)一些內(nèi)部管理的辦法，文物損害的量刑還會(huì)根據(jù)文物的保護(hù)級(jí)別來定，比如有不可移動(dòng)文物、市縣保護(hù)文物、省級(jí)保護(hù)文物、國(guó)家級(jí)保護(hù)文物等。

　　如何才能有效遏制胡亂刻畫文物的現(xiàn)象發(fā)生?周榮認(rèn)為，目前比較好的解決方案是一些城市正在試點(diǎn)的社會(huì)信用體系，可以利用個(gè)人征信機(jī)制對(duì)這些輕微違法行為進(jìn)行懲戒，這比單純罰款更能起到威懾作用。

　　嚴(yán)肅查處違法行為

　　創(chuàng)新文物保護(hù)方式

　　目前，針對(duì)明長(zhǎng)城疑遭人破壞事件，北京市昌平區(qū)已成立專案組深入實(shí)地開展調(diào)查，加大對(duì)破壞文物的違法犯罪行為的打擊力度。

　　與此同時(shí)，文保部門已在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立警戒護(hù)欄，進(jìn)行妥善保護(hù)。屬地鎮(zhèn)村安排專門人員加大值守力度，加強(qiáng)安全巡查。相關(guān)部門著手修繕方案設(shè)計(jì)，并在入山路口加裝監(jiān)控設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確保文物安全。

　　針對(duì)此次破壞事件，有評(píng)論指出，對(duì)于長(zhǎng)城被人為破壞不能修復(fù)了事，一些人不懂、不遵守文物保護(hù)法，根源在文保部門身上。

　　“我覺得不能全部歸咎于文保部門，它們畢竟是少數(shù)。將所有文物的保護(hù)都?xì)w于文保部門也不現(xiàn)實(shí)?！敝軜s認(rèn)為，宣傳和普及文物保護(hù)法規(guī)是文保部門和各級(jí)政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，但公民也有保護(hù)文物的責(zé)任和義務(wù)，責(zé)任不能完全轉(zhuǎn)嫁給文保部門。

　　此外，有民眾質(zhì)疑稱，長(zhǎng)城被人為破壞，管理人員竟然未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，待到文物受到了損壞，再進(jìn)行修復(fù)，顯然于事無補(bǔ)。

　　周榮認(rèn)為，文保部門確實(shí)存在一定責(zé)任，但同時(shí)也要考慮到北京、山西、陜西等文物大省，文保部門需要保護(hù)的文物和文物遺址特別多。如果需要每一處文物都置于文保部門的管理和看護(hù)下，恐怕有些困難。像明代長(zhǎng)城這種地處偏僻的地方文物如何更好保護(hù)有待研究。我們需要發(fā)現(xiàn)是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，是否可以設(shè)立志愿者流動(dòng)巡查制度，不能在同一個(gè)地方跌倒，等到亡羊補(bǔ)牢。

　　“文保部門承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體保護(hù)由相關(guān)部門等。如果文物處于旅游景區(qū)內(nèi)受到了破壞，旅游景區(qū)需要承擔(dān)一定責(zé)任?！敝軜s說，對(duì)于破壞文物的違法行為，既要嚴(yán)格執(zhí)法，更要深入普法，讓更多的人知法守法。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、鄭州大學(xué)歷史學(xué)院院長(zhǎng)劉慶柱認(rèn)為，歷史科學(xué)是一切哲學(xué)科學(xué)的基礎(chǔ)，有關(guān)部門要了解歷史，不能每天喊口號(hào)，應(yīng)該深入認(rèn)識(shí)文物與歷史之間的聯(lián)系?！奥糜尾煌谝话惝a(chǎn)業(yè)，它本身是一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)，終極目的是以文化人。文化不是單純講故事娛樂大家，而應(yīng)傳播中國(guó)優(yōu)秀歷史文化?！?/p>

　　“文物保護(hù)各方要引起重視，有些人覺得長(zhǎng)城就是一堆土，忽略其背后的歷史意義。還有一些人為了經(jīng)濟(jì)利益把歷史文物拆掉，屬于對(duì)文物保護(hù)法無知，無知者無畏?！眲c柱說，作為管理者要宣傳到位、嚴(yán)格管理，不能因?yàn)楣懿贿^來，而聽之任之。對(duì)待嚴(yán)重違法行為，應(yīng)殺一儆百，嚴(yán)肅處理；對(duì)于無意識(shí)的輕微違法行為，該教育的也要進(jìn)行教育。

　　周榮還認(rèn)為，文保部門的責(zé)任不僅在于文物保護(hù)，更在于宣傳和引導(dǎo)，應(yīng)進(jìn)一步探索如何將人們對(duì)于文物保護(hù)的熱情轉(zhuǎn)化為實(shí)際的文物志愿者行動(dòng)，并充分利用現(xiàn)代科技和媒介來加強(qiáng)文物保護(hù)?！斑€要加強(qiáng)重點(diǎn)案例的宣講，尤其是在文物分布比較多的居民區(qū)，通過案例來宣傳文物保護(hù)法的知識(shí)?！?/p>

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