圖為當(dāng)?shù)厝罕娬谡故驹谌湛t市白朗縣嘎東鎮(zhèn)枸杞產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套水保綜合項(xiàng)目?jī)?nèi)收獲的枸杞。

圖為《西藏自治區(qū)2019水土保持公報(bào)》。

圖為《西藏自治區(qū)水土保持工程概算定額》。

圖為西藏自治區(qū)水土保持局組織開展2020年“大手拉小手 水土保持進(jìn)校園”宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

圖為西藏自治區(qū)水土保持局獲得“第九屆母親河優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)證書。

　　導(dǎo)讀：

　　水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。被稱為“地球第三極”的西藏，平均海拔在4000米以上，是我國(guó)重要的江河發(fā)源地、水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)安全屏障，水土保持工作尤為重要。

　　“十三五”以來，全區(qū)各級(jí)水行政主管部門不忘初心、牢記使命，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照自治區(qū)黨委、政府的安排部署，真抓實(shí)干，不懈奮斗，為切實(shí)保護(hù)好西藏的綠水青山作出積極貢獻(xiàn)。

　　青藏高原的藍(lán)天、白云、青山綠水讓人魂?duì)繅?mèng)繞——

　　七月的林芝，森林翠綠，霧靄環(huán)繞群山，宛如人間仙境。

　　夏日的哲古草原格外美麗，草原郁郁蔥蔥，湖水碧綠清澈，藍(lán)天、雪山、草地、湖水相互掩映。

　　而十二月的昌都則是另外一幅景象，皚皚白雪之中，遠(yuǎn)方的牦牛群化作星星點(diǎn)點(diǎn)，儼然一幅壯闊的水墨山水畫卷。

　　綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，守護(hù)高原綠水青山，堅(jiān)持綠色發(fā)展，是新時(shí)代西藏實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　今年召開的中央第七次西藏工作座談會(huì)指出，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。

　　西藏地處我國(guó)西南邊陲，是青藏高原的主體，自然環(huán)境十分特殊，野生動(dòng)植物資源、水資源和礦產(chǎn)資源豐富，有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，它不僅是我國(guó)和亞洲的“江河源”和“生態(tài)源”，還是我國(guó)乃至全球氣候的“調(diào)節(jié)器”和“啟動(dòng)器”，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)文明建設(shè)的重要性不言而喻。

　　為了保護(hù)好西藏的綠水青山，“十三五”以來，全區(qū)各級(jí)水行政主管部門積極貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照自治區(qū)黨委、政府的安排部署，圍繞新時(shí)代“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，以建設(shè)西藏國(guó)家生態(tài)安全屏障為主軸，以防治人為水土流失為核心，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、宣傳教育、科技運(yùn)用三個(gè)抓手，突出基礎(chǔ)工作、隊(duì)伍能力兩項(xiàng)建設(shè)，以強(qiáng)有力的監(jiān)管推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，水土保持效益日益凸顯，隊(duì)伍能力穩(wěn)步提升，社會(huì)影響力和行業(yè)地位明顯提高。

　　水土保持生態(tài)治理快速發(fā)展

　　“十三五”以來，全區(qū)各級(jí)水行政主管部門緊緊圍繞中央生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略部署，按年度下達(dá)水土保持生態(tài)建設(shè)指導(dǎo)性指標(biāo)，通過召開推進(jìn)會(huì)、督查、通報(bào)等多種方式，加快推進(jìn)水土保持生態(tài)治理項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化資金管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查和驗(yàn)收把關(guān)，水土保持生態(tài)治理成效顯著?！笆濉逼陂g，累計(jì)投入資金7.1億元，實(shí)施水土流失綜合治理示范工程等75個(gè)項(xiàng)目，完成治理面積1886.1平方公里，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　緊盯項(xiàng)目效益的發(fā)揮，按照“長(zhǎng)短結(jié)合、需要與現(xiàn)實(shí)結(jié)合、建設(shè)與管理結(jié)合、隊(duì)伍建設(shè)與信息化結(jié)合”的指導(dǎo)思想，扎實(shí)開展《西藏“十四五”水土保持規(guī)劃》編制工作，確保規(guī)劃突出改善民生、突出水土保持特色、突出規(guī)模效益、突出示范效應(yīng)、突出行業(yè)協(xié)調(diào)，為西藏下一階段水土保持工作指明方向。

　　水土保持監(jiān)管取得新突破

　　“十三五”以來，全區(qū)各級(jí)水行政主管部門始終堅(jiān)持把水土保持預(yù)防監(jiān)督工作作為水土保持工作的重中之重來對(duì)待，通過深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治水重要論述，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，以及“把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的水土保持工作總要求，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)管工作。

　　全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，水土保持方案編報(bào)率大幅提升?！笆濉币詠?，全區(qū)累計(jì)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持報(bào)告4578個(gè)，是“十二五”期間的9.5倍，徹底扭轉(zhuǎn)了“動(dòng)土”不編方案（表）的被動(dòng)局面。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，“十三五”以來，累計(jì)開展水土保持監(jiān)督檢查2155項(xiàng)（次），是“十二五”期間的7.8倍；出具整改意見書700余份，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)74個(gè)縣區(qū)監(jiān)督檢查全覆蓋。同步采取監(jiān)督檢查“回頭看”、掛牌督辦、行政約談、經(jīng)濟(jì)處罰“等措施，使西藏水土保持監(jiān)督檢查”帶電“”長(zhǎng)牙“形成威懾。

　　實(shí)行“收支兩條線”的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收制度，明確生產(chǎn)建設(shè)單位根據(jù)《西藏自治區(qū)非稅收入電子繳款通知書》，直接把應(yīng)繳費(fèi)用打入財(cái)政專用賬戶，征收系統(tǒng)按照1∶9比例自動(dòng)將10%的國(guó)家分成劃轉(zhuǎn)至中央國(guó)庫(kù)，切實(shí)規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)收繳工作。“十三五”以來，西藏水土保持補(bǔ)償費(fèi)每年征收數(shù)額增長(zhǎng)迅猛，2018年以來每年均突破億元大關(guān)。

　　信息化監(jiān)管深入運(yùn)用

　　“十三五”以來，全區(qū)各級(jí)水行政主管部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞管理需求，大力推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化技術(shù)在水土保持工作中廣泛運(yùn)用。

　　先后開展了墨竹工卡縣、山南市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持天地一體化監(jiān)管示范，同時(shí)，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等技術(shù)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（擾動(dòng)面積大、挖填土石方量大、棄渣量大）信息化監(jiān)管工作，為水土保持預(yù)防監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。

　　全面落實(shí)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理工作要求，每年對(duì)在建和完工的國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程開展“圖斑精細(xì)化”管理工作，當(dāng)前在建和完工項(xiàng)目的核查率和抽查率達(dá)到100%。

　　群眾水土保持參與意識(shí)顯著增強(qiáng)

　　“十三五”以來，全區(qū)各級(jí)水行政主管部門不斷加強(qiáng)水土保持宣傳教育工作，使社會(huì)各界高度關(guān)注、充分理解、大力支持水土保持工作，為順利開展水土保持工作奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

　　持續(xù)深入開展水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地“四進(jìn)”活動(dòng)，先后在市（地）黨校開展水土保持講座15次，在大中專院校舉辦“防治水土流失、建設(shè)美麗西藏”簽名倡議，深入市（地）、縣中小學(xué)開展水土保持知識(shí)講座，通過以監(jiān)督檢查帶宣傳的方式，對(duì)428個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持法律法規(guī)宣傳，為全區(qū)100余家生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、水土保持法施行紀(jì)念日，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳手段，在全區(qū)廣泛、深入、持久地開展水土保持宣傳教育，有效引導(dǎo)社會(huì)各界聚焦水土保持工作，廣大群眾水土保持意識(shí)進(jìn)一步提升，2019年，西藏自治區(qū)水土保持局榮獲全國(guó)第九屆母親河優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

　　基礎(chǔ)工作有效支撐和保障水土保持工作

　　“十三五”以來，全區(qū)各級(jí)水行政主管部門聯(lián)合中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)、中科院青藏高原研究所等單位，舉辦西藏水土保持與生態(tài)文明高端論壇，與會(huì)專家在理論研究、政策制定、措施落實(shí)等方面為西藏水土保持發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　印發(fā)西藏水土保持工程概（估）算編制規(guī)定和定額等書籍，填補(bǔ)了西藏水土保持工程定額和投資標(biāo)準(zhǔn)的空白，標(biāo)志著西藏水土保持工程的投資計(jì)算將按基建項(xiàng)目要求和定額的規(guī)程、規(guī)范確定，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程和水土保持生態(tài)建設(shè)工程等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施量化管理具有重要意義。

　　2018年以來，每年開展一期覆蓋全區(qū)的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握全區(qū)水土流失現(xiàn)狀及年度間變化情況，為水土流失治理提供決策依據(jù)。

　　千方百計(jì)提高干部職工綜合素質(zhì)，堅(jiān)持不懈舉辦不同層次、不同類型、不同技術(shù)培訓(xùn)班，建設(shè)一流機(jī)關(guān)、打造一流隊(duì)伍。“十三五”期間，全區(qū)水土保持隊(duì)伍技術(shù)干部年均接受培訓(xùn)近2次。

　　積極對(duì)接援藏單位，努力推動(dòng)“輸血式”支援向“造血式”支援轉(zhuǎn)變，“十三五”期間，對(duì)接援助單位為西藏舉辦各類培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)干部職工500余人；采取與本地業(yè)務(wù)干部職工結(jié)成“對(duì)子”、安排西藏技術(shù)骨干赴內(nèi)地開展技術(shù)交流等形式，全面加強(qiáng)技術(shù)幫扶工作，本土干部專業(yè)能力顯著提升。

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是鞏固提升全面小康水平、全面完成小康社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。西藏自治區(qū)水土保持局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，下一階段，西藏水土保持工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和十九屆五中全會(huì)精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和水利改革發(fā)展總基調(diào)，著眼于國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持在強(qiáng)監(jiān)管上下功夫，在補(bǔ)短板上做文章，切實(shí)把保護(hù)好青藏高原生態(tài)刻在心上、扛在肩上、落實(shí)在大地上，不斷加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面履行水土保持職責(zé)，努力形成全社會(huì)齊抓共管格局，不斷推動(dòng)西藏水土保持工作再上新臺(tái)階，為加快推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出西藏水土保持人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。