中央第七次西藏工作座談會(huì)深刻分析了西藏工作面臨的新形勢(shì)，系統(tǒng)闡釋了新時(shí)代黨的治藏方略，科學(xué)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)部署西藏工作，將“必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”作為新時(shí)代黨的治藏方略的重要內(nèi)容提出。

　　一、以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際局勢(shì)下做好西藏工作

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作、深切關(guān)懷西藏人民，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深化西藏工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提出治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，把西藏工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要戰(zhàn)略地位提升到了前所未有的高度，時(shí)刻將西藏工作置于國(guó)際視野以及黨和國(guó)家工作全局中去研究謀劃、部署落實(shí)。

　　中央第六次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來(lái)，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中做好西藏工作”。西藏的歷史性成就離不開(kāi)中央的關(guān)心，離不開(kāi)全國(guó)各地的支持。西藏快速發(fā)展也為深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，挫敗達(dá)賴集團(tuán)和國(guó)際反華勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)提供了基礎(chǔ)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　中央第七次西藏工作座談會(huì)在吸收了十九大以來(lái)最新理論成果和工作要求基礎(chǔ)之上，提出以“十個(gè)必須”為主要內(nèi)容的新時(shí)代黨的治藏方略，深刻揭示了西藏工作的內(nèi)在規(guī)律，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在西藏工作中的集中體現(xiàn)，是做好西藏工作的根本遵循。其中“必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”作為“十個(gè)必須”之一被提出來(lái)，這表明西藏工作面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)有了新的變化。

　　二、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局相互交織，西藏工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)

　　習(xí)近平總書記在江西考察時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。”胸懷“兩個(gè)大局”不僅是謀劃黨和國(guó)家工作全局的基本出發(fā)點(diǎn)，更是做好西藏工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

　　百年未有之大變局正在進(jìn)入加速演變期。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，人類社會(huì)先后經(jīng)歷了1929—1933年的經(jīng)濟(jì)大蕭條和第二次世界大戰(zhàn)的大規(guī)模破壞，美蘇兩大陣營(yíng)的冷戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的快速發(fā)展，2008年國(guó)際金融危機(jī)，現(xiàn)在又面臨前所未有的新冠肺炎疫情全球大流行，國(guó)際格局正在加速調(diào)整?，F(xiàn)有的國(guó)際格局實(shí)際上是第二次世界大戰(zhàn)之后由美國(guó)主導(dǎo)形成的，但目前國(guó)際格局力量對(duì)比發(fā)生深刻調(diào)整，國(guó)際秩序面臨重塑。一方面“西強(qiáng)東弱”的基本格局尚未發(fā)生本質(zhì)改變，另一方面“東升西降”成為明顯的變化方向，以中國(guó)為代表的新興力量在世界范圍內(nèi)崛起。中國(guó)的國(guó)家實(shí)力不斷上升，2010年中國(guó)超過(guò)日本成為GDP意義上世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2016年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.2%，以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?018年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)90萬(wàn)億元，2020年在新冠疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍舊交出了亮眼的成績(jī)，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，世界多極化也遭遇阻撓，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家不愿失去國(guó)際體系的主導(dǎo)權(quán)，保護(hù)主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈?zhǔn)艿椒墙?jīng)濟(jì)因素嚴(yán)重沖擊。其中，科技的日新月異和產(chǎn)業(yè)變革在塑造世界政治經(jīng)濟(jì)格局、改變國(guó)家力量對(duì)比方面的決定性作用日益明顯，新技術(shù)領(lǐng)域不斷取得重大原創(chuàng)性突破，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，和傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，帶動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到革命性重塑，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快?？傊?，百年變局之下，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程出現(xiàn)深刻調(diào)整，全球治理體系面臨重塑，國(guó)際格局加速演變，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，對(duì)于以中國(guó)為代表的新興力量而言，現(xiàn)階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　中華民族偉大復(fù)興全局正處于關(guān)鍵時(shí)期。近代以來(lái)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程已步入最為接近、最有信心、最有能力實(shí)現(xiàn)的歷史階段，我們所作的一切努力都要致力于實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)，所作的一切工作都必須圍繞和服務(wù)于這個(gè)全局。百年未有之大變局，為中華民族偉大復(fù)興提供了歷史機(jī)遇，“十四五”時(shí)期區(qū)別于以往五年規(guī)劃期的最大不同，就是我國(guó)外部環(huán)境所面臨的這一“百年未有之大變局”。中國(guó)的迅速發(fā)展本身就是推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的重要力量，將會(huì)繼續(xù)成為未來(lái)重要變量，為中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，提供安全穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境。

　　百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的全局相互交織，西藏在黨和國(guó)家工作全局中性質(zhì)特殊。中國(guó)是世界上海陸鄰國(guó)最多、邊界歷史最復(fù)雜、面臨周邊現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)最多的大國(guó)之一，無(wú)論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊都具有極為重要的戰(zhàn)略意義，周鄰穩(wěn)定，則國(guó)家安全。西藏作為我國(guó)重要的邊疆民族地區(qū)，戰(zhàn)略位置重要且特殊，西藏工作是全局性的工作。中央第七次西藏工作座談會(huì)將西藏定位為：“重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是抵御美國(guó)等西方反華勢(shì)力遏制分化中國(guó)圖謀的前沿陣地，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的重點(diǎn)地區(qū)。”西藏工作面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)。

　　三、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，必須做好自己的事

　　統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，主要是統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)大局，其關(guān)鍵是我們要做好自己的事情，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，既做好“管肚子”、更做好“管腦子”的各項(xiàng)工作，在打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作上持續(xù)發(fā)力，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，維護(hù)好西藏和諧穩(wěn)定的局面。

　　在西藏工作中統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，必須做好穩(wěn)定工作，確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安。維護(hù)穩(wěn)定仍然是目前西藏第一位的任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，達(dá)賴集團(tuán)的干擾破壞不僅影響西藏穩(wěn)定和發(fā)展進(jìn)步，而且嚴(yán)重影響我國(guó)國(guó)家安全和民族團(tuán)結(jié)。西藏工作必須始終堅(jiān)持以維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)，關(guān)鍵是做好反分裂工作、維護(hù)國(guó)家安全。一是要堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)方針不動(dòng)搖。西藏反分裂斗爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵期，正在從嚴(yán)防滲透破壞活動(dòng)向打贏尖銳復(fù)雜政治斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，其特殊性、復(fù)雜性的突出表現(xiàn)就在于達(dá)賴集團(tuán)圖謀“西藏獨(dú)立”的分裂活動(dòng)，是打著民族、宗教的旗號(hào)，特別是利用歷史形成的達(dá)賴的宗教地位和影響來(lái)進(jìn)行的，其政治面目用民族、宗教的外衣包裝起來(lái)，具有較強(qiáng)的欺騙性和迷惑性。二是要堅(jiān)決同美國(guó)等西方國(guó)家利用所謂“西藏問(wèn)題”干涉我國(guó)內(nèi)政進(jìn)行斗爭(zhēng)。自新中國(guó)成立以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家出于世界戰(zhàn)略的考慮和對(duì)社會(huì)主義中國(guó)“和平演變”的需要，把西藏作為實(shí)施“西化”“分化”中國(guó)的戰(zhàn)略突破口，特別是東歐劇變、蘇聯(lián)解體，國(guó)際格局發(fā)生變化后，更是把中國(guó)當(dāng)作主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加緊利用長(zhǎng)期亡命國(guó)外的達(dá)賴集團(tuán)這個(gè)工具。在百年變局之下，中美之間博弈不斷加劇，圍繞十四世達(dá)賴去世、轉(zhuǎn)世的斗爭(zhēng)將更加復(fù)雜，我們所面臨的反分裂斗爭(zhēng)在新的形勢(shì)下更加嚴(yán)峻。

　　在西藏工作中統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，必須處理好發(fā)展和安全的問(wèn)題，確保人民生活水平不斷提高。發(fā)展和安全相輔相成，兩者互為因果。西藏由于歷史地理等因素，發(fā)展水平長(zhǎng)期落后于全國(guó)。中央第六次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，西藏人民生活水平不斷提高，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，74個(gè)貧困縣（區(qū)）全部摘帽，62.8萬(wàn)貧困人口全部脫貧，歷史性消除絕對(duì)貧困。在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須認(rèn)識(shí)到發(fā)展是西藏長(zhǎng)治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是所有的發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　在西藏工作中統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，必須在生態(tài)上算大賬，算總賬，確保生態(tài)環(huán)境良好。青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔、“地球第三極”，是我國(guó)乃至亞洲氣候穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器，是珍稀野生動(dòng)物的天然棲息地和高原物種基因庫(kù)，是重要的江河源頭區(qū)和我國(guó)水資源安全戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。西藏作為青藏高原的主體，擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)以外的所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，在氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。良好的生態(tài)環(huán)境是西藏發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，豐富的自然資源是西藏實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，也是回?fù)暨_(dá)賴集團(tuán)及國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力攻擊我國(guó)形象的重要方面。保護(hù)好青藏高原的生態(tài)環(huán)境是我們履行大國(guó)責(zé)任的大事，要堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把青藏高原打造成全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。

　　在西藏工作中統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，必須重視邊境安全，確保邊防鞏固和邊境安全。西藏邊境地區(qū)是國(guó)家安全的第一道防線。如果邊境出了問(wèn)題必然影響西藏改革發(fā)展穩(wěn)定，進(jìn)而傳導(dǎo)到我國(guó)腹心地帶。在給卓嘎央宗兩姐妹的回信中，習(xí)近平總書記就提到繼續(xù)傳承愛(ài)國(guó)守邊的精神，帶動(dòng)更多牧民群眾像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞?，做神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者。近年來(lái)自治區(qū)堅(jiān)持屯兵與安民并舉，固邊與興邊并重，確保了邊疆鞏固和邊境安全，下一步要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快邊境小康村建設(shè)進(jìn)程，幫助邊境群眾改善生產(chǎn)生活條件、解決后顧之憂，推進(jìn)邊境地區(qū)軍民融合發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和邊防建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，人民生活和邊防實(shí)力同步提升。（作者單位：西藏自治區(qū)黨委黨校）