西藏是國(guó)內(nèi)旅游者重要旅游目的地之一。那曲市地處西藏北部，位于青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、怒江、拉薩河、易貢河等大江大河的源頭。近年來，那曲市旅游發(fā)展取得了較大成效，“一中心兩環(huán)線”的格局基本形成。但是，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，旅游者旅游方式發(fā)生了改變，逐漸以小群體、自由行的自駕方式和高質(zhì)、深度的品質(zhì)游為主。對(duì)此，強(qiáng)力推進(jìn)文化與旅游的融合發(fā)展，形成全域旅游，推進(jìn)區(qū)域旅游合作必將實(shí)現(xiàn)旅游資源有效整合，提高區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力，也是實(shí)現(xiàn)那曲旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　一、那曲市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　文旅知名度持續(xù)提升。近年來，依托自然與人文景觀，那曲市充分挖掘和發(fā)揮區(qū)位、交通、政策、環(huán)境、資源等優(yōu)勢(shì)，確立了“極地那曲”的形象主題定位，“一中心兩環(huán)線”的旅游空間格局基本形成。

　　旅游服務(wù)水平顯著提高?！笆濉逼陂g，那曲市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)共計(jì)投入2.77億元項(xiàng)目資金，建設(shè)和完善了獨(dú)俊大峽谷、薩普雪山、文部南村、穹雄溝、圣象天門以及G109、G317沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施，大幅度完善了全市重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）及線路硬件設(shè)施，提升了旅游服務(wù)水平，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、那曲市文化旅游資源分析

　　那曲擁有眾多世界一流和獨(dú)一無二的自然風(fēng)光和人文景觀，在全球旅行者心目中有獨(dú)特的地位，文化和旅游的融合，為那曲發(fā)展全域旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　自然資源。那曲市自然資源類型豐富，包括高山草甸、湖泊、草原、冰川、雪山、峽谷、濕地、溫泉、鳥島等。最具代表性的主要有世界第三極普羅崗日冰川、國(guó)家級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)納木錯(cuò)—念青唐古拉山、新晉為網(wǎng)紅的薩普冰川、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)麥迪卡濕地等，自然資源種類豐富且具有唯一性。

　　人文資源。那曲地區(qū)人文資源包括各種文化資源，如語言、服飾、節(jié)日、音樂、宗教等，以及豐富的歷史文物資源，富有民族特色、藏族風(fēng)情濃郁，民族傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

　　發(fā)展?jié)摿?。新組建的文化和旅游局，對(duì)于提升那曲市文化、旅游品牌影響力，推動(dòng)那曲文化和旅游深度融合發(fā)展具有十分重要的意義，標(biāo)志著那曲市文化和旅游工作進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段。

　　三、那曲市文化和旅游融合發(fā)展的瓶頸

　　那曲市旅游經(jīng)濟(jì)未形成規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)鏈未全面形成，由于主客觀多方面原因，導(dǎo)致發(fā)展較晚成效較小。

　　一是氣候條件較差導(dǎo)致全時(shí)旅游發(fā)展不足；二是資源分布散落導(dǎo)致全景旅游利用不足；三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致全業(yè)旅游鏈條不全；四是旅游推廣未形成合力導(dǎo)致全員旅游發(fā)揮不足；五是人才隊(duì)伍不足導(dǎo)致全域旅游推進(jìn)乏力；六是環(huán)保與發(fā)展平衡點(diǎn)未有效探索導(dǎo)致特色彰顯不足；七是文旅產(chǎn)品規(guī)模小導(dǎo)致文旅融合深度不夠。

　　四、那曲市全域旅游發(fā)展的建議

　　那曲旅游堅(jiān)持內(nèi)求突破與外求合作同步，堅(jiān)持引流落地與資源外輸并舉，充分利用科學(xué)技術(shù)手段，破解發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)文旅融合、全域發(fā)展。

　　（一）準(zhǔn)確把握總體要求，進(jìn)一步提振發(fā)展定力。

　　明確發(fā)展的指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞 “把西藏建設(shè)成為重要的世界旅游目的地”發(fā)展要求，全面實(shí)施體制創(chuàng)新、全域驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、項(xiàng)目帶動(dòng)、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，按照“特色、高端、精品”的發(fā)展路線，以政府主導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、群眾參與為動(dòng)力，緊盯“外地與本地”兩大客源，啟動(dòng)“游客引進(jìn)來、資源走出去”兩大引擎，堅(jiān)持“主客共享”，著力提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品、積極培育旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游強(qiáng)市富民、壯大旅游市場(chǎng)主體、提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

　　緊盯總目標(biāo)和三個(gè)子目標(biāo)。圍繞打造“極地那曲、天際之旅”品牌的總體戰(zhàn)略和打造“全國(guó)具有一定知名度的藏北草原文化旅游目的地、西藏生態(tài)文化旅游新高地”總體目標(biāo)，在發(fā)展方式與發(fā)展質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能釋放。產(chǎn)品轉(zhuǎn)型：立足生態(tài)、文化、草原、湖泊、山地、宗教等資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展觀光旅游、文化體驗(yàn)、休閑度假、科考研學(xué)、戶外運(yùn)動(dòng)等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，釋放資源潛力，推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由觀光主導(dǎo)向觀光、休閑度假、戶外體驗(yàn)等多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間。產(chǎn)業(yè)升級(jí)：堅(jiān)持多業(yè)融合和科技賦能，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)從門票經(jīng)濟(jì)為主向旅游產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)跨越。功能釋放：旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，旅游業(yè)在生態(tài)保護(hù)、文化繁榮、形象提升、民族團(tuán)結(jié)等方面的作用進(jìn)一步凸顯。

　　堅(jiān)持五大發(fā)展原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展原則；堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)、政府主導(dǎo)原則；堅(jiān)持全域發(fā)展、全民參與原則；堅(jiān)持突出特色與品牌開發(fā)的原則；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合原則。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)旅游改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。

　　深化旅游管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，成立那曲市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善旅游行政管理部門產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，建立有利于發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和依法治旅的管理體系。

　　培育壯大旅游市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置旅游資源的決定性作用，積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)城投公司、牧發(fā)集團(tuán)、川旅投等企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　創(chuàng)新拓展旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。完善旅游宣傳推廣體系和運(yùn)行機(jī)制，開展市場(chǎng)需求調(diào)研和營(yíng)銷績(jī)效評(píng)估，推進(jìn)旅游宣傳促銷矩陣化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。實(shí)施“1+N”營(yíng)銷模式，市縣聯(lián)動(dòng)、捆綁營(yíng)銷，優(yōu)化那曲文旅公眾號(hào)，開發(fā)“極地那曲”APP，整合各縣新媒體平臺(tái)，打造“極地那曲”旅游總?cè)肟冢訌?qiáng)那曲旅游整體形象宣傳。

　　（三）深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。

　　全面推進(jìn)西藏生態(tài)文化旅游高地建設(shè)。按照全域旅游理念，強(qiáng)化國(guó)際視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將那曲建設(shè)成為美麗中國(guó)先行區(qū)、世界一流旅游目的地和中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)。在區(qū)域合作、要素資源配置、金融創(chuàng)新、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫦刃邢仍?，探索生態(tài)旅游發(fā)展機(jī)制。

　　重點(diǎn)發(fā)展品牌線路產(chǎn)品。根據(jù)旅游資源特色和區(qū)域分布特點(diǎn)，以品牌景區(qū)為載體，以交通、河流為依托，提升圣象天門、骷髏墻、薩普冰川、文布南村、色林錯(cuò)、錯(cuò)那湖等精品景區(qū)發(fā)展水平，著力構(gòu)建以文化旅游為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集中力量開發(fā)提升一批旅游精品。

　　大力發(fā)展休閑度假旅游。圍繞城鄉(xiāng)居民休閑旅游消費(fèi)需求，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市接軌，引進(jìn)3D體驗(yàn)、密室逃脫等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)休閑度假載體建設(shè)和功能配套，拓展城鄉(xiāng)居民休閑度假空間，推進(jìn)“那曲人游那曲”。完善城市公園、休閑街區(qū)、溫泉等規(guī)劃建設(shè)，滿足西藏區(qū)域內(nèi)的自駕游、徒步游、康養(yǎng)游等假日休閑旅游需求。

　　創(chuàng)新發(fā)展文化旅游。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中加強(qiáng)文化旅游資源的保護(hù)和利用，注重歷史文化遺存、歷史名人、文博場(chǎng)館等文化資源的挖掘整理和創(chuàng)意開發(fā)，打造一批有代表性的文化旅游精品。鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場(chǎng)劇目，推出常態(tài)化的旅游文化演藝節(jié)目。

　　（四）提升旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　創(chuàng)新商品開發(fā)，實(shí)施旅游禮物研發(fā)工程。加大對(duì)旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)和農(nóng)副特色產(chǎn)品、特色手工藝品開發(fā)支持力度，定期舉辦旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)評(píng)選大賽，并融入“第三極”總品牌，扶持“羌塘印象”和“藏北江南”品牌發(fā)展，推出100個(gè)有特色、有影響力的“那曲禮物”。

　　完善交通服務(wù)，推進(jìn)旅游暢通工程。統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要，優(yōu)化旅游重點(diǎn)縣區(qū)、景區(qū)間的交通銜接，實(shí)施交通干線與景區(qū)“最后一公里”通達(dá)工程。

　　完善旅游基礎(chǔ)，推進(jìn)旅游保障工程。加快“一中心兩環(huán)線”四級(jí)旅游集散地建設(shè)。加快完善景區(qū)內(nèi)部及周邊水、電、通信、供氧、交通、飲食、住宿、購物、咨詢服務(wù)、應(yīng)急處置等一系列配套設(shè)施建設(shè)，最終形成功能齊全，能夠滿足往來游客吃、住、游、行、購、供（氧）的旅游服務(wù)體系。

　　探索科技賦能，實(shí)施智慧旅游工程。加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游行業(yè)的廣泛運(yùn)用，按照全資源整合、全要素覆蓋的原則，打造集信息交互、票務(wù)預(yù)定、交通服務(wù)、那曲禮物、救助服務(wù)、投訴服務(wù)六項(xiàng)功能于一體的全域旅游智慧平臺(tái)，通過“線上一鍵式”操作滿足游客需求。

　　（五）加大政策扶持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展保障。

　　加大政府引導(dǎo)性投入力度。全市各級(jí)財(cái)政設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金并根據(jù)財(cái)力逐年增加，優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持旅游整體形象宣傳和公共服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，政府引導(dǎo)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持商業(yè)化旅游產(chǎn)品開發(fā)。

　　創(chuàng)新金融支持。引導(dǎo)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。依法依規(guī)開展旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押和林權(quán)、土地使用權(quán)抵押等。加強(qiáng)后備企業(yè)培育和旅游產(chǎn)業(yè)直接融資，支持符合條件的旅游企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債和上市等方式擴(kuò)大融資。加大對(duì)小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度。

　　保障旅游業(yè)用地。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，改革完善旅游用地管理制度。各地在編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮旅游設(shè)施的空間布局和項(xiàng)目建設(shè)用地要求。各級(jí)年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。

　　加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，將旅游專業(yè)人才納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)《旅游法》和旅游相關(guān)政策培訓(xùn)，將旅游業(yè)發(fā)展列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)內(nèi)容。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強(qiáng)旅游學(xué)科體系建設(shè)，探索旅游“智庫”建設(shè)，推動(dòng)旅游“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

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