關于應對新冠肺炎疫情影響支持房屋建筑

　　和市政工程復工復產(chǎn)的通知

　　 各市（地）住房和城鄉(xiāng)建設局：

　　 為認真落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復工工作的通知》（建辦市〔2020〕5號）、《西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)<關于穩(wěn)經(jīng)濟若干臨時性措施>的通知》（藏政發(fā)〔2022〕18號）相關要求，有效幫助建筑業(yè)企業(yè)紓困，現(xiàn)就支持房屋市政工程復工復產(chǎn)有關事宜通知如下。

　　 一、加強指導，優(yōu)先推動房屋市政工程復工復產(chǎn)

　　 （一）推動工程項目有序開(復)工。疫情防控期間實行工程開(復)工備案或?qū)徟贫鹊?，當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門要主動會同有關部門，在建設單位提出開復工申請24小時內(nèi)完成核準審批。因醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、防疫物資生產(chǎn)等疫情防控需要實施的工程項目，建設單位可在施工現(xiàn)場疫情防控和工程質(zhì)量安全保障措施落實到位的情況下先行開工，并及時報告項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門，待疫情解除后1個月內(nèi)補辦有關手續(xù)。列入年度計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性安居工程、農(nóng)牧區(qū)危房改造、邊境建設、市政基礎設施建設等民生項目，要優(yōu)先保障開(復)工。

　　 （二）加強企業(yè)復工復產(chǎn)指導。一要成立推動項目開（復）工工作專班，按照“一地區(qū)一方案”、“一項目一方案”原則，制定推動項目開（復）工實施方案，為項目開（復）工做好指導。具備開（復）工條件的項目，按照疫情防控要求，經(jīng)項目所在地社區(qū)（村居委）、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）同意，由建設單位報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門及疫情防控機構(gòu)核實后，即可有序恢復施工。二要建立分級幫扶開（復）工項目、復工復產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度，強化日常聯(lián)系服務，及時了解掌握和研究解決復工復產(chǎn)遇到的困難和問題，切實推動項目開（復）工。三要建立開（復）工項目臺賬，采取專班推進方式，提前對接項目建設單位、施工單位，點對點指導建設單位、施工單位及時做好項目開（復）工各項準備工作。四要設立咨詢、幫扶、解困電話，開通服務熱線，為工程項目開（復）工提供咨詢和服務保障。

　　 二、制定政策，全力幫助建筑業(yè)企業(yè)紓困解難

　　 （三）著力保障建筑用工需求。一是盡快全面掌握轄區(qū)內(nèi)在建項目的用工需求，主動與當?shù)叵嚓P部門和建筑勞務企業(yè)做好用工對接；對區(qū)內(nèi)短缺的技術工人必要時通過與區(qū)外省市溝通協(xié)調(diào)統(tǒng)一調(diào)工，對有條件的企業(yè)鼓勵從區(qū)外統(tǒng)一招工，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極協(xié)調(diào)相關部門提供便利。引導建筑業(yè)企業(yè)和建筑勞務企業(yè)使用在線招工用工服務平臺對接需求。鼓勵、引導企業(yè)采取短期有償?shù)褥`活借工等方式，相互調(diào)劑用工余缺。二是做好建筑工人返崗復工點對點服務保障工作，指導建筑工人主要輸出地和輸入地做好人員返崗的對接和服務，鼓勵采用點對點包車等直達運輸方式，減少分散出行風險。鼓勵企業(yè)開展建筑工人在崗培訓。三是全面落實建筑工地封閉式管理和建筑工人實名制管理，落實《西藏自治區(qū)房屋市政工程施工現(xiàn)場新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指南》，加強人員健康監(jiān)測，落實健康管理“一人一檔”制度，采取分階段施工、施工面依次展開、人員逐步遞增、錯峰錯時用餐等方式，最大限度降低聚集感染風險，確保項目開（復）工建設和從業(yè)人員生產(chǎn)生活安全有序。

　　 （四）有效化解合同履約風險。新冠肺炎疫情屬于合同約定的不可抗力情形，按照相關規(guī)定，財產(chǎn)損失和增加費用應按照相關規(guī)定和程序進行核定，由發(fā)承包雙方合理分擔，雙方協(xié)議須報項目主管部門備案。一是工期順延天數(shù)及施工降效、窩工等相關費用計取，按我廳將于近期印發(fā)的《西藏自治區(qū)新冠肺炎疫情防控期間房屋建筑和市政工程計價指導意見》執(zhí)行。二是根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳<關于印發(fā)房屋市政工程復工復產(chǎn)指南>的通知》（建辦質(zhì)〔2020〕8號）第7.2條規(guī)定，因疫情防控發(fā)生的防控物資費、人員費、臨時設施費等防疫費用可計入工程造價。三是集中醫(yī)學觀察隔離點、方艙醫(yī)院等應急搶建項目宜采取成本加酬金模式確定工程造價。

　　 （五）依規(guī)調(diào)整人工、材料價格。因疫情防控導致人工、材料、機械價格發(fā)生重大變化的，合同雙方有約定的應按合同約定執(zhí)行；合同中沒有約定或約定不明確的，合同雙方應本著實事求是的原則，按照我廳將于近期印發(fā)的《西藏自治區(qū)新冠肺炎疫情防控期間房屋建筑和市政工程計價指導意見》協(xié)商調(diào)整。

　　 （六）全面加快工程結(jié)算進度。嚴格貫徹落實中央和自治區(qū)關于清理拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款工作要求，按照合同約定及時足額支付工程款，不得惡意拖欠或形成新的拖欠。鼓勵社會投資工程的合同雙方加強互助，合理分擔停工損失，條件允許的，鼓勵預支預付后續(xù)工程款，保障建筑業(yè)企業(yè)開(復)工資金需求。政府和國有投資工程不得以審計機關的審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。因疫情防控原因，在項目決算時產(chǎn)生的超概算投資，按照投資主管部門項目建設管理規(guī)定和程序辦理。

　　 （七）切實減輕企業(yè)擔保負擔。一是加大力度推動銀行保函替代保證金，進一步強化工程款支付擔保。以銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險替代保證金，減少企業(yè)資金占用。嚴格落實涉企收費清單制度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和亂攤派等行為，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。嚴格執(zhí)行工程建設領域保證金相關規(guī)定，保證金到期應當及時予以返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應按照相關規(guī)定向企業(yè)支付逾期返還違約金。項目以現(xiàn)金形式已繳納的農(nóng)民工工資保證金可轉(zhuǎn)為保函替代。二是疫情防控期間，新開工的建設項目嚴格落實實名制管理的，施工單位可申請緩繳農(nóng)民工工資保證金；對于建設單位和施工單位均無違反農(nóng)民工工資保證金繳存管理規(guī)定和無拖欠農(nóng)民工工資行為的，在疫情期間繳納農(nóng)民工工資保證金，一律按最低比例收取。三是對簡單小額工程，鼓勵招標人不要求提供投標擔保，切實減輕企業(yè)負擔。

　　 （八）實施“網(wǎng)上辦”等便民舉措。一是加快房屋市政項目施工許可等環(huán)節(jié)網(wǎng)上審批速度，建立綠色審批通道，疫情期間對涉及保障城市運行、疫情防控及其他民生項目，在辦理施工許可手續(xù)時可實行“容缺辦理”和“承諾制辦理”，所有直接涉及復工復產(chǎn)的服務事項實行當日受理，當日辦結(jié)。二是在施工許可階段合并辦理施工許可、質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)手續(xù)。簡化辦理條件，對場地具備施工條件、施工組織設計編制完成、建設資金到位等可采取承諾制。三是區(qū)外建設工程企業(yè)入藏信息報送等事項實現(xiàn)疫情期間“不見面”容缺辦理。疫情防控期間，按規(guī)定確需提交紙質(zhì)材料原件的，由項目單位通過西藏政務服務網(wǎng)、西藏自治區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺等系統(tǒng)或電子郵件提供電子材料后先行辦理，待疫情解除后第一時間補交紙質(zhì)材料原件，并對材料的真實性負責。加快推進房屋市政工程招標投標全過程電子化。

　　 （九）順延資質(zhì)資格有效期限。一是由區(qū)內(nèi)各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門審批的勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、施工圖審查機構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)、人員資格以及建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，在疫情期間有效期屆滿的，統(tǒng)一順延至2022年12月31日，在此期間相關證書可用于工程招投標和項目管理相關活動。二是對工程項目因疫情不能返崗的管理人員，允許企業(yè)安排持有相同資格證書的其他人員暫時頂崗，或按程序及時為企業(yè)辦理人員變更手續(xù)，以加快工程項目開（復）工建設。

　　 （十）信用激勵助力企業(yè)復工。在做好疫情防控及安全生產(chǎn)相關工作的基礎上，給予建筑業(yè)企業(yè)信用加分激勵復工復產(chǎn)。一是對在疫情防控期間做出貢獻的建筑業(yè)企業(yè)，按照《西藏自治區(qū)建筑市場信用管理辦法（試行）》（藏建市管〔2022〕155號）進行信用加分激勵。主要包括：對于積極履行社會責任，助力疫情防控和復工復產(chǎn)，向各級慈善機構(gòu)和政府疫情防控機構(gòu)捐贈資金和醫(yī)療、生活保障物資，或者減免設施設備租金等的企業(yè)，按“社會公益捐贈”在原有基礎上給予疫情防控捐贈特殊信用分5分，按照原加分政策計算，不重復計分;參加方艙醫(yī)院等公共衛(wèi)生設施及疫情防控急難險重項目建設，被市（地）級及以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門認定對本轄區(qū)疫情防控工作有突出貢獻的企業(yè)，按“表彰信息”在原有基礎上給予疫情防控表彰特殊信用分5分，按照原加分政策計算，不重復計分。二是增設建筑業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)專項分，依據(jù)西藏自治區(qū)建筑工人實名制管理平臺數(shù)據(jù)，在項目所在地降為低風險區(qū)域后15日內(nèi)，提交復工申請并激活為“在建項目”且恢復正常施工生產(chǎn)的項目加1分，20日內(nèi)建筑工地用工量達到疫情前正常水平的項目再加1分；疫情期間持續(xù)正常施工的項目加3分。該項信用加分以單個工程項目計算，每個企業(yè)累計加分上限為5分。疫情防控期間做出貢獻殷小燕、積極參加房屋市政工程復工復產(chǎn)的其他建設工程企業(yè)，依據(jù)本條給予相應信用加分。

　　 （十一）加強復工復產(chǎn)要素保障。一要主動對接同級發(fā)改、財政等相關部門，貫徹落實好《西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)<關于穩(wěn)經(jīng)濟若干臨時性措施>的通知》（藏政發(fā)〔2022〕18號）精神，確保因疫情防控滯留工地、符合條件農(nóng)牧民工的一次性臨時救助金及時足額發(fā)放到位。二要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關單位和企業(yè)，統(tǒng)籌推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復工，扎實做好建筑物資材料供應、交通運輸服務、施工人員組織、防疫物資保障等工作，協(xié)助企業(yè)解決復工復產(chǎn)可能帶來的短期內(nèi)原材料短缺或價格大幅上漲等問題。

　　 三、嚴格把關，認真抓好復工復產(chǎn)項目安全生產(chǎn)

　　 （十二）嚴格把控復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)條件。一是建設單位要督促工程參建各方嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，加強復工安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，嚴防基坑工程、腳手架、起重機械等安全事故發(fā)生，監(jiān)督施工單位切實做好復工前安全生產(chǎn)條件專項檢查和評估，建立復工復產(chǎn)安全檢查臺賬。二是項目要符合施工現(xiàn)場人員到位、告知到位、檢查到位、培訓教育交底到位、機械設備檢修保養(yǎng)到位等五個復工安全生產(chǎn)條件。三是復工前，建設單位必須組織召開一次參建各方主體關鍵責任人參加的安全生產(chǎn)例會；施工單位必須做到主要負責人親自部署復工前施工安全檢查；項目部主要負責人必須按標準開展一次全面安全檢查，在消除隱患、落實整改、符合要求情況下，報請項目總監(jiān)批準后復工；項目部必須對所有務工人員進行不少于兩次安全生產(chǎn)教育（可結(jié)合疫情防控教育），一次是安全生產(chǎn)、勞動保護方面的法律法規(guī)宣傳教育，一次是根據(jù)當前施工特點、施工流程及方法、主要危險源，開展安全防護基本常識、安全操作技能等方面的知識教育；監(jiān)理單位必須按照要求履行安全監(jiān)理職責，對施工現(xiàn)場進行全面檢查，督促施工單位按要求落實相應措施。

　　 （十三）認真抓好開工項目安全生產(chǎn)。一是要建立健全安全生產(chǎn)包聯(lián)制度，施工單位領導班子成員和負責安全生產(chǎn)的管理人員對項目層層安全包聯(lián)。住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對各項目安全監(jiān)督員實行備案制，強化監(jiān)管責任落實。要抓好危險性較大分部分項工程專項治理，實行清單化、精細化管理。堅持巡查和專項檢查相結(jié)合，實行不定期抽檢制度。要堅持依法依規(guī)、嚴管重罰，對重點整治內(nèi)容、重點市縣、重點企業(yè)實行差別化管理，對安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、多發(fā)地區(qū)和問題企業(yè)、問題項目進行重點監(jiān)管。二是要著力構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，各地要及時梳理分析工作中的突出問題，及時向上級部門反饋報告。三是要注重正面引導、典型示范，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，加大正面宣傳力度，深挖復工復產(chǎn)中的經(jīng)驗做法和工作成效，營造齊心協(xié)力抓發(fā)展的良好氛圍。

　　 請各市（地）及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（區(qū)），并結(jié)合本地實際細化落實，每月1日和15日前向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送復工復產(chǎn)情況。本通知適用于西藏受新冠肺炎疫情影響的房屋建筑和市政工程復工復產(chǎn)，具體以各地決定啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和解除時限為準。