拉薩市十二屆人大一次會議現(xiàn)場。圖/記者 阿旺尼瑪

　　11月22日，拉薩市十二屆人大一次會議開幕，拉薩市委副書記、市長果果作《政府工作報告》。報告回顧過去五年的工作，為拉薩的未來五年規(guī)劃了一張新時代發(fā)展藍圖。報告指出，要緊緊抓住“十四五”的時代機遇和中央第七次西藏工作座談會賦予的特殊政策，集中精力辦好自己的事，推進各項工作創(chuàng)造性應對和創(chuàng)新性發(fā)展，全面提升城市首位度，全力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，落實“八大任務”，實現(xiàn)“四個確?！?，不斷開創(chuàng)拉薩長治久安和高質量發(fā)展新局面，奮力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新拉薩。

　　超678億元 這份成績單很亮眼

　　五年來，經濟綜合實力大幅提升。地區(qū)生產總值從2015年的395.28億元增加到2020年的678.16億元，年均增長9%，增速保持全國主要城市前列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入43640元和18268元，今年兩項收入均將超過全國平均水平。常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%，社會消費品零售總額從240.35億元增加到369.35億元，年均增長9%。五年累計招商引資到位資金1425億元。

　　五年來，基礎設施建設全面加快。與毗鄰城市交通網(wǎng)絡全面進入高速時代，“復興號”聯(lián)通藏中南城市圈。農村公路通車里程5460公里，較2015年增長17%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村通暢率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車覆蓋率達到100%。貢嘎機場T3航站樓建成投用，109條航線通達國內外62個城市。建成近百公里的繞城環(huán)線，城市建成區(qū)面積由71平方公里擴大到118平方公里。

　　五年來，特色產業(yè)發(fā)展提質增效。以文化旅游、凈土健康產業(yè)為支柱，以綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務為支撐，以數(shù)字經濟為支點的現(xiàn)代化產業(yè)體系“四梁八柱”加速形成、融合發(fā)展。A級景區(qū)達到29家，推出“拉北旅游環(huán)線”精品線路，豐富林卡游、溫泉游、極限游、紅色游等新體驗。累計接待游客9309萬人次、實現(xiàn)旅游總收入1347億元，較“十二五”時期翻了一番。

　　五年來，人民生活水平全面提高。脫貧攻堅取得全面勝利，10923戶44435人實現(xiàn)脫貧，231個貧困村退出，8個縣（區(qū)）實現(xiàn)脫貧摘帽。易地扶貧搬遷2.89萬人，農村危房改造3067戶，投入資金96億元，實施扶貧產業(yè)項目485個，建檔立卡人口人均純收入從2015年的2982元增加到2020年的13741元，年均增長35.74%。

　　五年來，改革開放活力持續(xù)釋放。優(yōu)化要素資源配置和生產力空間布局，全市常住人口達到86.79萬人，較2010年增長55.14%，躋身全區(qū)人口第一大市。累計完成進出口貿易總額183.47億元。

　　五年來，生態(tài)安全屏障日益堅實。建立自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)26個，生態(tài)紅線面積達到9761平方公里，草原綜合植被覆蓋率69.8%。主要江河湖泊水質保持良好，空氣質量保持全國168個重點城市前列。全面消除海拔4300米以下“無樹村”和“無樹戶”。

　　五年來，文化事業(yè)全面繁榮發(fā)展?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡，完成283個村級組織活動場所標準化改造，建成各級文化館（站）75個、博物館6座。村村建立演出隊，農村書屋、寺廟書屋實現(xiàn)全覆蓋。

　　把握時代發(fā)展機遇 繪制新時代美好藍圖

　　黨的十八大以來，拉薩步入發(fā)展最好、變化最大、群眾得實惠最多的新時代。我們要集中精力辦好自己的事，推進各項工作創(chuàng)造性應對和創(chuàng)新性發(fā)展，全面提升城市首位度，全力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，落實“八大任務”，實現(xiàn)“四個確保”，不斷開創(chuàng)拉薩長治久安和高質量發(fā)展新局面，奮力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新拉薩。

　　建設團結穩(wěn)定示范區(qū)——建設更高水平的平安拉薩、法治拉薩，把拉薩打造成民族關系最好、安全感最高的城市之一。

　　建設高質量發(fā)展引領區(qū)——圍繞“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新布局，全力增強拉薩發(fā)展能級，推進“兩新一重”布局建設，推動“智匯高原”，建設全區(qū)科技創(chuàng)新中心、金融中心、加工倉儲中心、商貿流通中心，承載更多產業(yè)和人口，打造全區(qū)一體、高效分工、錯位發(fā)展的高原特色產業(yè)集群。積極推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字技術同經濟社會發(fā)展深度融合，加快智慧城市建設。著力建設國際文化旅游城市和世界級旅游目的地，把拉薩建成引領和帶動全區(qū)協(xié)同發(fā)展的核心增長極。

　　建設生態(tài)文明優(yōu)先區(qū)——統(tǒng)籌城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，優(yōu)化市域空間布局。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，深化實施“綠色圍城”、城市水系改造、拉薩河保護等重大生態(tài)工程。推進綠色轉型發(fā)展，“黑臭污”一個不留，“兩高”項目一個不要，探索生態(tài)產品價值核算應用，推進排污權、用能權、用水權市場化交易，建設全區(qū)清潔能源消納基地，大力推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，著力打造青藏高原綠色發(fā)展新樣板。

　　建設改革開放新高地——推動要素資源自由流動，優(yōu)化生產力空間布局，加快構建市場化法治化國際化營商環(huán)境。加快把依靠祖國、輻射全區(qū)、面向南亞的區(qū)位優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢，實施更加積極的開放政策，高水平打造國際交流合作平臺、高標準實施開放合作項目、高質量建設國家文化出口基地，全力將拉薩打造成“一帶一路”面向南亞開放通道上的戰(zhàn)略樞紐。

　　建設高品質生活宜居地——扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，推進綠化、亮化、凈化、美化改造提升，擦亮城市形象，打造具有國際范、彰顯中國風、展現(xiàn)藏域情的幸福家園。

　　統(tǒng)籌全局突出重點 努力完成各項目標任務

　　今年，拉薩將統(tǒng)籌全局、抓住關鍵、突出重點，圓滿完成年度經濟社會發(fā)展目標任務，開啟建設社會主義現(xiàn)代化新拉薩新征程。

　　持續(xù)提升城市首位度——著力破除制約要素資源自由流動、高效配置的體制機制障礙，全面提升拉薩在全區(qū)的規(guī)模首位度、產業(yè)首位度、功能首位度，打造具有較強比較優(yōu)勢和競爭力的增長極。繼續(xù)推動城市人口擴容，“零門檻”落戶全面落地，市域城鎮(zhèn)戶籍遷徙自由。完善“三孩”生育配套政策，盡力而為、量力而行解決好生育、養(yǎng)育、教育等社會問題。積極引進大型企業(yè)總部型法人機構落戶拉薩。持續(xù)提高面向全區(qū)的公共服務和社會保障能力，探索開展長租房改革試點，有效增加新市民、低收入群體保障性住房供給。

　　持續(xù)擴大投資消費——推進城市更新行動，實施23個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進城市交通基礎設施提檔升級。推進“兩新一重”建設，加快5G基站向縣延伸，優(yōu)化城區(qū)汽車充電樁布局建設。推進驅龍銅多金屬礦年內投產。推動危廢處置中心改擴建、糧食和應急物資儲備中心等項目加快實施，加快旁多引水、西城大橋等重點項目前期工作。扎實推進招商引資，確保全年招商引資到位資金310億元以上。

　　持續(xù)改善群眾生活水平——深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，辦好“三大民生工程”12項民生實事。扎實做好農民工工資清欠工作，確保全年農牧民人均可支配收入增長13%以上。深入推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保全年高校畢業(yè)生就業(yè)率99%以上，區(qū)外就業(yè)率不低于8%。全面抓實教育體制和學科改革，開展“雙減”工作，規(guī)范校外培訓機構發(fā)展。探索開展小學延時托管和課后服務。進一步改善辦學條件，投用城關區(qū)學生配餐中心，解決全市所有中小學冬季取暖問題。加快醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體和區(qū)域醫(yī)療中心建設，深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革。城鎮(zhèn)低保邊緣家庭每人每月發(fā)放100元生活補貼。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接——健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制、持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果、強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。年內完成首批當雄、尼木兩縣235戶極高海拔搬遷任務。加快推進雅江高原生物產業(yè)園建設，農畜產品加工轉化率提高到20%以上。建立產品追溯體系，試行食用農產品合格證制度，實現(xiàn)食用農產品帶證上市率達到50%以上。

　　持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境——推進城市水系修復治理二期規(guī)劃實施，加快百淀污水處理廠二期、東嘎和柳梧污水處理廠建設，推進拉薩河1#閘、5#閘工程。開展全社會綠色低碳創(chuàng)建活動，縣鄉(xiāng)村國家和自治區(qū)生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建率達到30%以上，保持空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到98%以上。